Os efeitos explosivos da reforma Macron sobre os altos corpos da administração pública
Por Pierre Januel
Publicado por 
em 6 de Maio de 2021 (ver aqui)
Por detrás da abolição da ENA, Emmanuel Macron está a reformar todos os principais organismos estatais. Os serviços de inspeção e a sua independência estão ameaçados. As portas giratórias e o peso das redes poderiam ser reforçados.
Desde 8 de Abril e o anúncio da abolição da ENA, toda a alta função pública tem estado em tumulto. Porque para além do couro cabeludo do ENA, todos os altos organismos estão envolvidos. Emmanuel Macron pretende rever o estatuto eterno dos altos funcionários. No seu discurso, atacou as “duas doenças” da nossa função pública: o determinismo e o corporativismo. Recusando que “os destinos sejam selados aos 25 anos“, o presidente quer que as carreiras sejam geridas de uma forma transparente e meritocrática.
Mediapart consultou o projeto de portaria, que será apresentado ao Conselho de Ministros no dia 26 de Maio. Levanta muitas questões e preocupações.
A primeira vítima deste anúncio de abolição dos organismos principais: o estatuto dos inspetores da Inspeção de Finanças (IGF), da Inspeção-Geral de Administração (IGA) e da Inspeção-Geral de Assuntos Sociais (IGAS), que avaliam a administração. Enquanto hoje um inspetor é um inspetor vitalício, amanhã será apenas uma missão de três ou seis anos na vida de um “administrador do Estado“.
O fim da independência das inspeções?
A reforma preocupa todos os inspetores que pudemos entrevistar. Para um inspetor da IGAS, “não temos apenas jovens que se tenham formado na ENA. Os nossos perfis são mais variados: inspetores do trabalho, diretores de hospitais, médicos“.
Acima de tudo, todos eles temem pela sua independência. Segundo um membro da IGA, “alguns relatórios teriam sido suavizados se o funcionário público tivesse tido medo quanto ao prosseguimento da sua carreira“. Um inspetor da IGAS ilustra o seu ponto de vista: “Imagine um diretor hospitalar que se junta a nós apenas durante três anos. Se o seu relatório for muito crítico, ele terá dificuldade em encontrar um emprego depois. A nossa independência corre o risco de desaparecer, porque haverá a tentação de fazer relatórios complacentes“.
Do sangue contaminado ao Mediator, a IGAS produziu relatórios críticos dos governos no poder. O relatório da IGA sobre a morte de Steve Maia Caniço em Nantes foi muito mais severo do que o da IGPN – Inspeção Geral da Polícia Nacional.
O governo quer ser tranquilizador. O texto da portaria consagra o princípio da independência das inspeções. Exceto em casos graves, não será possível demitir um chefe antes do fim do seu mandato. O projeto prevê também que os inspetores serão “recrutados, nomeados e designados por um período de tempo e em condições que garantam a sua capacidade de desempenhar as suas missões de forma independente e imparcial“. O investigador Luc Rouban, que sempre fez campanha pela abolição dos grandes organismos, rejeita uma reação corporativista e sublinha que “noutros países, há inspecções independentes sem ter altos organismos”.
Mas para um Inspetor-Geral, “o nosso funcionamento atual oferece garantias de independência. Com o projeto de portaria, não temos a certeza de que isso seja suficiente”. Entre a inclusão de um princípio na lei e a sua aplicação existe frequentemente uma ampla margem. E, como disse outro inspetor, “se as autoridades públicas já não tiverem um organismo de avaliação, um controlo objetivo e imparcial das políticas públicas, recorrerão a empresas privadas especializadas, que já estão cada vez mais presentes“.
Além disso, é errado pensar que estes altos funcionários permanecem no seu corpo de origem. Assim, uma comissão de inquérito do Senado tinha registado que em 2017, dos 91 membros do corpo da IGA, apenas 54 trabalhavam efetivamente no local. Trinta e três outros foram destacados para outras administrações e dois trabalhavam no sector privado. Mais problemático: a Inspeção Geral de Finanças. Apenas 38% dos 205 inspetores trabalhavam efetivamente na IGF. Quase tantos trabalhavam no sector privado. De acordo com o inquérito “Que sont les énarques devenus” dos investigadores François Denord e Sylvain Thine, 75,5% dos inspetores das finanças passaram para o sector privado, dos quais 34% “de forma duradoura“. Estes números são apenas 20% e 3% na IGAS.
Emmanuel Macron é um exemplo perfeito disso. Entrou para a IGF em 2004 e tornou-se banqueiro de investimentos em 2008, até à sua chegada ao Palácio do Eliseu em 2012. Para Luc Rouban, a obrigação de passar cinco anos na administração no início da carreira deveria desencorajar certos perfis de ingressar na alta função pública para depois entrar numa porta giratória. Mas, ao aumentar a mobilidade, será tentador para um administrador do Estado levar a cabo parte das suas missões no sector privado, a fim de aproveitar ao máximo a sua agenda de endereços e as suas competências.
O Conselho de Estado e o Tribunal de Contas limitam as perdas
Para muitos, a reforma foi brutal. Nem os chefes dos serviços de inspeção nem os sindicatos foram realmente envolvidos ou consultados. Quando se revelou que os serviços de inspeção seriam abolidos, “todos ficaram muito surpreendidos“, de acordo com um inspetor-geral. A portaria está atualmente a ser apreciada pelo Conselho de Estado, que a estudará no dia 20 de Maio. A 26 de Maio, irá ao Conselho de Ministros. Os decretos sobre as inspeções seguir-se-ão até ao final do ano.
Entretanto, os opositores estão a organizar-se. Como relatado pelo Le Monde, cerca de quarenta inspetores escreveram a Emmanuel Macron.
Um conselheiro do gabinete de Amélie de Montchalin quer ser tranquilizador: “Estamos num momento de consulta e acolhemos as suas propostas com grande interesse”. E de notar que com a nova delegação interministerial para os quadros superiores do Estado (DIESE), a carreira de administrador deixará de depender unicamente da sua hierarquia.
Mas os inspetores estão preocupados, especialmente porque notam, amargamente, que dois altos organismos foram poupados: o Conselho de Estado e o Tribunal de Contas. Para além de inspecionarem o Estado, julgam-no, o que exige garantias adicionais de independência. Os dois organismos pouparam mesmo o seu recrutamento de jovens auditores: enquanto os administradores do Estado terão de fazer cinco anos de trabalho de campo, aqueles que estão destinados a aderir ao Tribunal de Contas e ao Conselho de Estado poderão ser destacados ao fim de dois anos.
Sob François Hollande, Marylise Lebranchu, a anterior ministra da função pública, já tinha fracassado nesta reforma: “Eu queria que houvesse uma ante câmara entre a ENA e a chegada aos órgãos de inspeção ou ao Conselho de Estado. Sempre achei terrível que os jovens que se formaram na ENA inspecionassem profissionais confirmados. Não tive sucesso. O vice-presidente do Conselho de Estado na altura, Jean-Marc Sauvé, disse-me claramente: “Quero que eles entrem no Conselho de Estado jovens porque os quero treinar”. “
Os dois principais organismos voltaram a mobilizar-se. Para um bom observador, “Bruno Lasserre [vice-presidente do Conselho de Estado] e Pierre Moscovici [primeiro presidente do Tribunal de Contas] têm falado muito nas últimas semanas”. E têm ligações: “Tal como Édouard Philippe, Conselheiro de Estado, que tinha trabalhado para salvar o ENA, Jean Castex, Mestre Conselheiro no Tribunal de Contas, salvou os auditores”.
Metade dos auditores de amanhã virá do novo ranking de saída do ISP (Institut du service public), tal como antes com a ENA. Isto porque a classificação de saída, que encoraja os estudantes a abandonar disciplinas mal classificadas, será mantida. Em troca, o governo está a desistir da entrada sem concurso, que lhe permitia impor nomeações por vezes questionáveis.
De agora em diante, tudo será decidido entre o DIESE e uma comissão de integração de seis membros: três membros do Conselho de Estado e três nomeados pelo Presidente da República, o Presidente da Assembleia e o Presidente do Senado. Este modelo é replicado para o Tribunal de Contas.
Como diz um alto funcionário que está muito familiarizado com a questão, “isto dará aos corpos um enorme poder para gerir as suas carreiras. Face aos três que são de fora [os nomeados pelo Presidente], nem sempre familiarizados com as questões, o Conselho e o Tribunal estarão armados para impor as suas opiniões. Isto reforça o poder das redes”. Todos os nossos interlocutores estão preocupados com os potenciais abusos do sistema. Especialmente porque o recrutamento estará aberto a “agentes contratuais de direito público“. Outro ponto que levanta questões.
Por detrás dos principais organismos, é toda a alta função pública que será afetada pela reforma. Assim, os magistrados administrativos terão de fazer duas mobilidades externas para subirem. Para Emmanuel Laforet, da União dos Magistrados Administrativos (Usma): “Queremos ser magistrados de carreira e não juízes intermitentes. “Além disso, este requisito de mobilidade para posições frequentemente em Paris irá funcionar contra as mulheres. Uma barreira que as magistradas judiciais já conhecem. Embora as mulheres estejam em maioria, ainda são discriminadas para os altos cargos, porque têm menos mobilidade.
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O autor: Pierre Januel é um jornalista independente desde 2017. Colabora com diversos media tais como Dalloz actualitá, Mediacités, La Lettre, Inteligence Online, Mediapart, CourrierCab e outros. Foi porta voz do ministério da Justiça (2016/2017), colaborador para o grupo ecologista do grupo Comissão das Leis da Assembleia Nacional (2012/16), chefe de gabinete da Secretária nacional de Europe Écologie Les Verts (2008/2012), vice-presidente para a comunicação do GENEPI (Associação Nacional Estudantil para o Ensino dos Presos) (2006/07). Licenciado em Ciências Políticas e Governação pela Universidade de Montréal, mestre em informação e comunicação pelo Instituto de Estudos Políticos d’Aix-en-Provence, aperfeiçoamento dos colaboradores parlamentares na ENA e mestre em comunicação política e social e ciências políticas pela Sorbonne Universidade de Paris 1 Panthéon.