Nota de editor
Dada a extensão do texto, o mesmo é publicado em duas partes, hoje a segunda. (ver primeira parte aqui)
Seleção e tradução de Francisco Tavares
8 min de leitura
Azerbaijão: Um peão no tabuleiro de xadrez do Ocidente? (2/2)
Por Laura Ruggeri
Publicado por 
em 26 de Julho de 2025 (original aqui)
(conclusão)
Os EUA têm os olhos postos no corredor Zangezur
A abertura desta rota de transporte ligaria o continente do Azerbaijão ao seu enclave de Nakhchivan através da província de Syunik, na Arménia, e enfraqueceria significativamente o Irão, que perderia as receitas de trânsito do comércio Azerbaijão-Nakhchivan e o controlo da maior parte da sua fronteira com a Arménia.
Ao ligar o membro da NATO Turquia ao Azerbaijão, será estabelecida uma ligação turca directa entre a Europa e a Ásia Central através do Sul do Cáucaso para contornar o Irão. Se o Ocidente, ou um dos seus representantes, fosse autorizado a controlar esta rota estratégica, a NATO teria à sua disposição uma auto-estrada para a região do Mar Cáspio – um cenário que nem o Irão nem a Rússia, dois dos cinco países que têm costas ao longo do Mar Cáspio, podem aceitar.
Washington não mostrou muito interesse no corredor Zangezur quando foi oficialmente proposto pela primeira vez por Baku em 2020 porque, como parte do acordo trilateral de cessar-fogo assinado então por Ilham Aliyev, Nikol Pashinyan e Vladimir Putin, os guardas de fronteira da Arménia e do FSB russo deveriam monitorizar as ligações de transporte. Os EUA. fixou os olhos neste corredor após a rápida conclusão militar do Azerbaijão do antigo conflito de Nagorno Karabakh em setembro de 2023, quando a região ficou sob o controlo de Baku, tornando assim redundantes as forças de paz russas — os civis arménios foram expulsos e não houve cessar-fogo para monitorizar. Por último, mas não menos importante, após a revolução das cores em 2018, Yerevan estava ansiosa para agradar aos seus patrocinadores ocidentais e distanciar-se de Moscovo.
Em julho de 2025, vários meios de comunicação informaram que, de acordo com o Embaixador dos EUA na Turquia, Tom Barrack, Washington pretende arrendar o corredor Zangezur por 99 anos e permitir que uma grande empresa de logística americana o administre. No momento em que este artigo foi escrito, ainda não há confirmação oficial de tal intenção, mas a notícia foi recebida com uma mistura de interesse, ceticismo e rejeição total. Várias fontes insistem que Ancara apoia o plano e tem instado Baku a assinar um acordo de paz entre o Azerbaijão e a Arménia, uma vez que levaria ao próprio processo de normalização de Ancara com a Arménia.
Quanto à Arménia, a sua liderança política sublinha que está a prosseguir uma política multi-vector, mas as acções falam mais alto do que as palavras. Yerevan suspendeu a participação no trabalho da CSTO (uma aliança militar composta pela Arménia, Bielorrússia, Cazaquistão, Quirguistão, Rússia e Tajiquistão) e o primeiro-ministro Nikol Pashinyan declarou recentemente que a Arménia é mais propensa a abandonar a organização do que a retomar a sua adesão. A Arménia também se candidatou oficialmente à adesão à UE, organizou exercícios militares conjuntos com os EUA e iniciou conversações com a NATO. Ao mesmo tempo, a Arménia declarou que não pretende retirar-se da União Económica da Eurásia (EAEU), o que levou o Kremlin a lembrar a Yerevan que é impossível ser simultaneamente membro da UE e da EAEU.
Entretanto, Yerevan continua a sua repressão às forças pró-russas: antes das próximas eleições parlamentares, as autoridades arménias têm estado ocupadas visando figuras da oposição e grupos vistos como alinhados com Moscovo. Não é surpreendente se se tiver em conta que o governo de Pashinyan recebe apoio financeiro da UE e dos EUA. Desde 1992, os EUA forneceram cerca de 3 mil milhões de dólares para influenciar as elites e a sociedade da Arménia. Em apenas cinco anos (2019-2024), a USAID gastou quase o dobro de dinheiro na Arménia (2,1 mil milhões de dólares) do que nos vinte e sete anteriores para promover “o desenvolvimento da democracia”, nome de código para a demonização da Rússia e o apoio às forças pró-ocidentais no país [12]. Para complementar os esforços dos EUA, Bruxelas canalizou centenas de milhões de euros para Yerevan. Só em 2024, a UE aprovou um pacote de ajuda da UE de 270 milhões de euros “para apoiar a Agenda da parceria Arménia-UE” [13].
Divisão de trabalho: EUA, UE e Reino Unido dividem responsabilidades para promover objectivos partilhados
Bruxelas aumentou recentemente o envolvimento com a Ásia Central e o Cáucaso do Sul através de várias iniciativas e projectos que, nas suas intenções, facilitariam a integração inter-regional e contrariariam a influência da Rússia. Em maio de 2025, o Directorate da Comissão Europeia para o Alargamento e a Vizinhança Oriental, notoriamente dotada de russófobos radicais, anunciou uma nova estratégia para o Mar Negro [14]. No âmbito desta estratégia, a UE compromete-se a aprofundar a cooperação com a Ucrânia, a Moldávia, a Geórgia, a Arménia e o Azerbaijão, centrando-se nos corredores dos transportes, da energia, do digital e do comércio, em especial no corredor Médio, que contorna a Rússia e o Irão. O documento oficial sublinha que “é crucial uma abordagem coordenada com a Turquia, um parceiro da UE de importância estratégica e um país candidato. Do mesmo modo, o aprofundamento das relações com a Arménia e o Azerbaijão através da cooperação em domínios estratégicos é um objectivo importante para a EU”.
Gostaria de salientar que esta não é uma política isolada e tem um ângulo militar claro. A estratégia já foi integrada no plano de defesa da UE como parte de uma campanha mais ampla conhecida como “ReArm Europe”, que inclui a participação de fabricantes de armas de países vizinhos e “afins” como potenciais parceiros em aquisições conjuntas. As regiões do Mar Negro e do Mar Cáspio estão implicadas nos planos da UE relativos à preparação e à coordenação da resposta a crises e à cooperação civil-militar.
A Comissão Europeia tomou medidas formais para reforçar os laços com países que servem de ponte entre a Europa, o sul do Cáucaso e a Ásia Central, de olho nos recursos energéticos, minerais e metais de terras raras críticos da região. Nesta perspectiva, devemos considerar a primeira cimeira UE-Ásia Central realizada em Samarcanda, em abril de 2025, que elevou as relações entre a UE e cinco estados da Ásia Central (Usbequistão, Cazaquistão, Quirguistão, Tajiquistão e Turquemenistão) a uma parceria estratégica. A Cimeira visava diversificar as relações comerciais fora da Rússia e da China e reforçar as ligações diplomáticas. No entanto, esta ambição exige não só vontade política, mas também infra-estruturas fiáveis. Reconhecendo esta necessidade, Bruxelas comprometeu-se a investir milhares de milhões de euros no âmbito do seu projecto Global Gateway, um sonho utópico em que a UE proporcionaria ao sul Global uma melhor alternativa à Iniciativa do Cinturão e Rota (BRI) da China.
Uma das suas iniciativas emblemáticas é a modernização do corredor Médio, uma rede multimodal de comércio e transportes que liga a China à Europa através da Ásia Central, do Mar Cáspio, do Cáucaso do Sul (Azerbaijão, Geórgia) e da Turquia, contornando a Rússia e o Irão. O corredor está operacional e em expansão, principalmente porque muitas companhias de navegação não podem usar o Corredor Norte através da Rússia devido à ameaça de sanções ocidentais. O corredor Médio, apesar de ser mais curto que o do Norte, enfrenta custos mais elevados, tempos de trânsito mais lentos e congestionamento persistente, com o Mar Cáspio constituindo o principal gargalo devido à disponibilidade limitada de navios, infra-estrutura portuária desatualizada e processos ineficientes de movimentação de carga.
Estima-se que a construção das infra-estruturas necessárias na Ásia Central exigirá cerca de 18,5 mil milhões de euros. Mais de metade do financiamento da UE, 10 mil milhões, foi prometido durante um fórum de investidores realizado em Bruxelas no início de 2024, no qual participaram os Estados-membros da UE, representantes do sector privado, o Banco Europeu de Investimento (BEI) e o Banco Europeu de reconstrução e desenvolvimento (BERD) [15].
Pode parecer muito, mas não quando se compara com os investimentos chineses em projectos da Ásia Central, que já ultrapassaram o valor total de os 60 mil milhões de euros.
Apesar do fraco historial da UE no desenvolvimento de infra-estruturas, mesmo dentro dos países da UE – ultrapassagens orçamentais e atrasos são a norma – e da sua incapacidade de corresponder ao progresso rápido e eficiente da China, as ambições de Bruxelas não devem ser subestimadas: as suas promessas muitas vezes fracassam, mas são excelentes na cooptação de elites e no aliciamento de futuros líderes. A máquina de propaganda da UE está bem lubrificada e empurra implacavelmente a sua narrativa para aqueles que foram poupados da infelicidade de viver sob o domínio tecnocrático desta organização supranacional disfuncional e cada vez mais totalitária que transformou os parlamentos nacionais em simples simulacros.
Em 24 de abril de 2025, dia em que os arménios de todo o mundo comemoraram o genocídio de 1915, a chefe da política externa da UE, Kaja Kallas… visitou o Azerbaijão! Por que razão iria Kallas voar para o Azerbaijão numa data tão sensível, ostensivamente atropelando os sentimentos arménios? Porque a Arménia já estava no bolso, por assim dizer, com o primeiro-ministro Pashinyan a fazer tudo o que a UE pedira aos seus parceiros Orientais. O Azerbaijão, por outro lado, precisava de alguma lisonja. Houve também outras considerações. Desde o trágico acidente envolvendo o voo de Baku para Grozny que caiu perto de Aktau, no Cazaquistão, alguns meses antes, as relações entre Moscovo e Baku estavam sob tensão. Kallas desceu como um abutre para aproveitar a situação. A UE, que assinou um importante memorando energético com Baku em 2022 para duplicar as importações de gás, tratou o Azerbaijão como um parceiro cobiçado.
A razão reside em e para além dos seus recursos energéticos. O Azerbaijão está a posicionar-se não só como um estado Caucasiano ou Cáspio, mas também como um trampolim para a Ásia Central, o que explica por que razão a UE está a duplicar os seus esforços para se envolver com os OTS. Em 2025, o Usbequistão, o Cazaquistão, o Quirguizistão e o Turquemenistão reconheceram a administração cipriota grega, divergindo do apoio da Turquia ao Norte de Chipre e sugerindo uma influência diplomática da UE na Ásia Central.
Nos últimos anos, tem havido uma enxurrada de iniciativas diplomáticas ocidentais na região para melhorar os laços e explorar a cooperação em áreas como comércio, educação e minerais críticos. Parece que estamos a assistir a um “grande jogo 2.0”, uma iteração moderna da rivalidade geopolítica histórica sobre a Ásia Central entre os impérios russo e britânico, com antigos e novos actores.
Há mais de um ano, o RUSI, o principal grupo de reflexão de defesa e segurança do Reino Unido, salientou a sinergia entre a OTS e a rota de transporte internacional Transcaspiano (corredor Médio) e a sua importância estratégica para a UE. Tenha em mente que, embora o Reino Unido tenha deixado a UE, manteve a sua influência [16].
Em setembro de 2024, Richard Moore, o ex-chefe do MI6 da Grã-Bretanha, subiu ao palco da Universidade Ada de Baku e proferiu uma palestra que mal mascarou o significado de sua visita. Nenhuma declaração oficial de Baku ou da Embaixada britânica detalhou a agenda, mas a presença do chefe do MI6 sinalizou mais do que gentilezas académicas. Analistas sussurraram sobre discussões com o serviço de Inteligência Estrangeira do Azerbaijão (XKX) com foco no combate à Rússia no sul do Cáucaso depois de a visita de Vladimir Putin ao Azerbaijão em agosto de 2024 ter intensificado as preocupações ocidentais sobre um possível acordo que permitiria aos guardas de fronteira russos monitorar o corredor Zangezur, considerado como um componente futuro do corredor Médio.
Em abril de 2025, a Câmara dos Lordes organizou uma mesa redonda em Londres para discutir o corredor do meio [17]. Oficialmente enquadrado como promotor do desenvolvimento, o evento visava principalmente reforçar a influência britânica na região e promover os interesses do capital anglo-americano. Entre as iniciativas anunciadas, a Agência de Crédito à Exportação do Reino Unido deveria fornecer ao Azerbaijão garantias de crédito de até 5 mil milhões de libras para projectos prioritários nos domínios da energia, da aviação, dos transportes e das infra-estruturas. Foi revelado que 10 mil milhões de dólares foram levantados através da Bolsa de valores de Londres no ano anterior. A mesa redonda foi seguida por uma conferência três meses depois “para aproveitar o momento” [18]. Num arranjo neocolonial típico, a região fornece matérias-primas como garantia, enquanto a Grã-Bretanha e os EUA colhem controlo, lucros e influência.
Conclusão
A transição para um mundo multipolar, onde o poder é distribuído entre múltiplos actores globais e regionais em vez de concentrado numa ou duas superpotências, está a remodelar as relações internacionais. No entanto, o Ocidente continua a abordar os assuntos globais com uma mentalidade binária da Guerra Fria, contando com ferramentas da Guerra Fria, como sanções e narrativas enraizadas na ideologia da Guerra Fria. Por último, mas não menos importante, expandiu a NATO, uma aliança da era da Guerra Fria, e aumentou os gastos militares.
A resistência a uma ordem mundial mutável está inevitavelmente repleta de conflitos geopolíticos e de concorrência intensificada, particularmente sobre recursos e corredores comerciais, à medida que as elites ocidentais lutam para deter o desmoronamento da hegemonia dos EUA. No Clube de discussão de Valdai, em outubro de 2022, Vladimir Putin descreveu a próxima década como “a década mais perigosa, imprevisível e, ao mesmo tempo, importante desde o fim da 2ª guerra mundial” [19].
No contexto de tensões geopolíticas e geoeconómicas intensificadas entre o Ocidente e o resto do mundo, vários intervenientes têm um claro interesse em prejudicar as relações Baku-Moscovo e Yerevan-Moscovo e em alavancar um acordo de paz Arménia-Azerbaijão para controlar esta região estratégica. Eles sacam todos os obstáculos e armam todas as ferramentas à sua disposição para alcançar este objectivo.
Mas eles estão a nadar contra a maré de mudanças geopolíticas, à medida que o sul global consolida a sua posição económica e estratégica através do crescimento, parcerias como os BRICS e resistência à hegemonia Ocidental.
O rumo tomado pelos dirigentes políticos da Arménia e do Azerbaijão está claramente fora de sintonia, não só com esta tendência global, mas também com a realidade das suas relações comerciais com a Rússia. A Rússia é o terceiro maior parceiro comercial do Azerbaijão, depois da Itália e da Turquia, representando 10,33% do comércio exterior do Azerbaijão no primeiro semestre de 2025 e 10,08% em 2024. A Rússia é o principal parceiro de importação do Azerbaijão e ocupa o sexto lugar como destino para as exportações do Azerbaijão. Em 2025, o comércio Rússia-Azerbaijão cresceu significativamente, atingindo 2,52 mil milhões de dólares no primeiro semestre (um aumento de 16,2%), impulsionado pelas exportações russas de veículos, combustíveis e produtos agrícolas.
A Rússia prosseguiu um acordo mutuamente benéfico com o Azerbaijão para manter relações amistosas, o que explica a resposta contida de Moscovo à queda de um helicóptero russo em 2020 e as mortes da sua tripulação, a captura de Nagorno-Karabakh pelo Azerbaijão (durante a qual soldados russos foram mortos). No entanto, as potências ocidentais parecem ter assegurado uma influência considerável sobre Ilham Aliyev, influenciando a sua posição em relação a Moscovo. Após o infeliz acidente que envolveu o voo de Baku para Grozny, as autoridades do Azerbaijão poderiam ter reagido da mesma forma que as nações amigas, esperar pelo resultado da investigação, prosseguir uma rota diplomática e negociações privadas com a Rússia. Em vez disso, Baku optou por explorar este acidente e adotar uma abordagem de confronto que alimentou a histeria anti-russa no país. Os fluxos de informação do Azerbaijão indicam que mobilizou recursos políticos, especializados e mediáticos significativos na sua campanha anti-russa.
Ao alienar a Rússia, antagonizar o Irão e procurar o favor do Ocidente, Aliyev está a empenhar-se numa aposta de alto risco que ultrapassa a sua proclamada política externa de equidistância e multi-vectorial. Dar prioridade ao alinhamento com as potências ocidentais, no meio da mudança em curso no equilíbrio global de poder, representa uma decisão estratégica muito questionável. Alguns diriam que raia a insensatez.
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Notas
12 https://eadaily.com/en/news/2025/05/05/teach-to-hate-russia-how-the-usaid-office-captured-armenia-without-a-single-shot
13 https://euneighbourseast.eu/news/latest-news/eu-announces-new-e270-million-resilience-and-growth-package-for-armenia/#:~:text=To%20underpin%20this%20partnership%2C%20the%20EU%20is%20proposing,leverage%20investments%20in%20connectivity%2C%20resilience%20and%20business%20development.
14 https://enlargement.ec.europa.eu/news/new-eu-strategy-secure-prosperous-and-resilient-black-sea-region-2025-05-28_en
15 https://international-partnerships.ec.europa.eu/news-and-events/news/global-gateway-eu-and-central-asian-countries-agree-building-blocks-develop-trans-caspian-transport-2024-01-30_en
16 https://www.rusi.org/explore-our-research/publications/commentary/azerbaijans-pivot-central-asia.
17 https://www.caspianpolicy.org/research/press-releases/trans-caspian-connectivity-at-the-house-of-lords
18 https://www.caspianpolicy.org/research/press-releases/the-caspian-policy-center-hosts-its-3rd-trans-caspian-connectivity-conference-in-london
19 http://en.kremlin.ru/events/president/news/69695
A autora: Laura Ruggeri, nascida em Milão, mudou-se para Hong Kong em 1997. Ex-académica, nos últimos anos tem vindo a investigar revoluções das cores e guerras híbridas. As suas análises e artigos de opinião foram publicados pelo China Daily, DotDotNews, Qiao Collective, Guancha, The Centre for Counter-hegemonic Studies, et al. O seu trabalho foi traduzido para italiano, chinês e russo.