Nota de editor:
A parte II , Em torno de Bretton Woods, é constituída pelos seguintes textos:
Texto 1 – As Origens Políticas de Bretton Woods, por G. John Ikenberry
Texto 2 – O que é que aprendemos com a investigação recente sobre Bretton Woods, por Eric Helleiner, Eric Ruachway e Kurt Schuler
Texto 3 – Defesa de Bretton Woods, declaração de Marriner Eccles submetida ao Comité Bancário e Monetário do Senado dos EUA
Texto 4 – Harry Dexter White e o Fundo Monetário Internacional, por James M. Boughton
Texto 5 – Porque é que a história de Benn Steil de Bretton Woods distorce as ideias de Harry Dexter White?, por James M. Boughton
Seleção e tradução de Júlio Marques Mota
6 min de leitura
Parte II – Texto 3. Defesa de Bretton Woods, declaração de Marriner Eccles submetida ao Comité Bancário e Monetário do Senado dos EUA
Bretton Woods Agreements Act – Senado dos Estados Unidos, Comité Bancário e Monetário, 28 de Junho de 1945 (ver aqui, págs 521-523)
A comissão reuniu-se às 10:30 da manhã, de acordo com o adiamento de Segunda-feira, 25 de Junho de 1945, na sala 301, Edifício do Senado, sob a presidência do Senador Robert F. Wagner, presidente. Presentes: Senadores Wagner (presidente), Barkley, Downey, Fulbright, Mitchell, Taft, Butler, Capper, Buck, e Millikin.
O PRESIDENTE. A comissão vai retomar os seus trabalhos. Antes de prosseguirmos com o Dr. White, deixem-me fazer uma pausa suficientemente longa para apresentar uma carta e uma declaração submetida ao comité pelo Sr. Eccles. O Conselho de Governadores do Sistema da Reserva Federal está convencido que a ratificação dos acordos de Bretton Woods seria um passo importante na restauração do comércio mundial e na salvaguarda dos interesses dos Estados Unidos no mundo do pós-guerra; e foi aqui apresentada uma declaração do Conselho de Governadores, que vou pedir que fique registada em acta neste momento.
BOARD OF GOVERNORS, FEDERAL RESERVE SYSTEM. Washington, June 25, 1945.
Hon. ROBERT F. WAGNER, Presidente do Comité Bancário e Monetário, Washington, 25 de Junho de 1945
MEU CARO SENADOR WAGNER: Como sabe, a fim de não sobrecarregar o tempo do seu comité nas audições sobre os acordos de Bretton Woods, os membros do Conselho, incluindo eu próprio, abstiveram-se de testemunhar em nome da legislação de habilitação que o Conselho esperava que fosse promulgada pelo Congresso o mais rapidamente possível. Contudo, tendo em conta que o presidente do Federal Reserve Bank of New York e um dos vice-presidentes desse banco compareceram perante o comité como testemunhas opostas, junto uma cópia da declaração do Conselho de 21 de Março de 1945, que aprova os acordos. Agradecia que a colocasse no registo das audiências para que não haja dúvidas no registo oficial do comité quanto à posição do Conselho de Administração que é um agente do Congresso e o órgão diretivo do Sistema da Reserva Federal. Atenciosamente o seu,
M. S. ECCLES, Presidente.
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21 de Março de 1945
INTERNATIONAL FUND AND BANK
(Declaração do Conselho de Governadores do Sistema da Reserva Federal)
O Conselho de Governadores do Sistema da Reserva Federal está convencido de que a ratificação dos acordos de Bretton Woods seria um passo importante na restauração do comércio mundial e na salvaguarda dos interesses dos Estados Unidos no mundo do pós-guerra.
I
Sem as instituições propostas por estes acordos seríamos confrontados com condições monetárias perturbadas e com políticas e práticas comerciais e cambiais que os países estrangeiros poderiam ser forçados a adotar em autopreservação, mas que, no entanto, teriam efeitos desorganizadores no comércio mundial. Na reconstrução do mecanismo das finanças internacionais após a guerra será vital evitar a recorrência de práticas que se desenvolveram após a Primeira Guerra Mundial, e eliminar abusos que foram prevalecentes nos empréstimos internacionais. Uma ação eficaz nestes domínios constituiria uma contrapartida a programas essenciais de reconstrução interna. A maior contribuição para a prosperidade e estabilidade internacional que os Estados Unidos podem dar é manter o pleno emprego e um nível de vida crescente em casa. A fim de estabelecer o comércio internacional numa base sólida e duradoura, este deve basear-se numa troca equilibrada de bens e serviços. Numa tal base, contribuirá para uma importante influência estabilizadora na nossa economia interna.
A Conferência Monetária e Financeira Internacional de representantes de 44 nações realizada no Verão passado em Bretton Woods resultou em acordos para a criação de duas novas instituições financeiras internacionais, o Fundo Monetário Internacional e o Banco Internacional para a Reconstrução e Desenvolvimento. O Fundo Monetário Internacional exerceria uma influência no sentido da estabilidade cambial e assim reduzir os riscos cambiais para exportadores e importadores. Exigiria que os países membros mantivessem as taxas de câmbio estabelecidas e proporcionaria um mecanismo para efetuar de forma ordenada, por acordo mútuo, as alterações nas taxas de câmbio que se revelassem necessárias. Os membros comprometem-se a eliminar o mais rapidamente possível as práticas monetárias que interferiam com o fluxo do comércio mundial antes da guerra, tais como restrições cambiais discriminatórias, acordos cambiais múltiplos, e acordos de compensação bilaterais. Ajudaria a garantir aos países membros que o produto das vendas a qualquer país poderia ser utilizado para a compra de bens em qualquer outro país.
Com o objetivo de ajudar os países membros a manter as suas taxas de câmbio, uma vez estabelecidas, sem recorrer a restrições prejudiciais ao comércio, o Fundo teria recursos em ouro e várias moedas que estariam disponíveis para utilização temporária pelos membros. Permitiria aos países membros confrontados com pagamentos pesados no estrangeiro um período de respiração durante o qual fariam os ajustamentos necessários nas suas economias com vista a restabelecer o equilíbrio nas suas trocas comerciais com o mundo. O fundo não seria essencialmente uma instituição de crédito, mas um mecanismo de conversão de moedas locais entregues pelos membros para constituição do fundo de reservas internacionais, no qual cada país poderia recorrer na proporção da sua contribuição. Embora a escassez temporária de divisas estrangeiras pudesse ser satisfeita através da utilização do fundo, os membros estariam sob pressão para restituir os levantamentos feitos ao Fundo o mais rapidamente possível, a fim de manter a sua capacidade de servir os outros membros.
Como instituição complementar do Fundo, o Banco de Reconstrução e Desenvolvimento seria uma instituição de crédito para promover o fluxo internacional de capital a longo prazo. Faria empréstimos para fins produtivos e de desenvolvimento a partir do seu próprio capital ou de fundos emprestados no mercado e garantiria tais empréstimos oferecidos a investidores privados. O seu objetivo é conceder ou garantir empréstimos que, a longo prazo, aumentem a capacidade do mutuário de equilibrar as suas contas internacionais. Ajudaria a restaurar economias destruídas ou perturbadas pela guerra, a reconverter as suas instalações produtivas às necessidades em tempo de paz, e a desenvolver os recursos dos países menos desenvolvidos.
O banco teria uma influência estabilizadora nas taxas de juro e outras condições para empréstimos internacionais e tenderia a eliminar práticas de investimento internacional que no passado resultaram em custos excessivos para os mutuários e em perdas para os mutuantes. Ocupar-se-ia apenas de empréstimos que não poderiam ser obtidos em condições razoáveis sem o seu apoio e, por conseguinte, não interferiria de forma alguma com o fluxo de fundos privados para investimentos internacionais. Ao mesmo tempo, tornaria possível aos países com grande necessidade de recursos estrangeiros obter o capital necessário que, de outra forma, poderia não estar disponível em condições razoáveis. O acordo prevê que os empréstimos feitos ou garantidos pelo banco devem ter a aprovação do país mutuante. Consequentemente, os empréstimos podem e devem ser tão atempados que diminuam as pressões inflacionistas ou deflacionistas e contribuam para a manutenção da estabilidade económica neste país.
II
Do ponto de vista do Conselho de Governadores, a criação do fundo e do banco seria desejável porque contribuiria para a recuperação mundial e para a manutenção da estabilidade económica a um nível elevado, que é o principal objetivo da política do Conselho de Governadores. A estrutura monetária e de crédito deste país é contínua e gravemente afetada pelas transações internacionais. No passado, as autoridades monetárias deste país tiveram de enfrentar situações difíceis quando o nosso sistema bancário foi chamado a absorver uma quantidade excessiva de fundos estrangeiros, resultantes de exportações excedentárias de mercadorias e movimentos de capitais de países estrangeiros. A adoção dos acordos propostos deverá ajudar a moderar estas influências perturbadoras.
III
Em relação à legislação de habilitação agora perante o Congresso, o conselho é fortemente favorável ao aditamento de uma disposição para a criação de um conselho ou comité para fornecer a necessária direção e orientação aos representantes dos Estados Unidos nos órgãos diretivos do fundo e do banco e para os esclarecer sobre as políticas financeiras e monetárias internacionais dos Estados Unidos. Os membros deste conselho ou comité devem ser constituídos pelos chefes das agências apropriadas do Governo a serem designados pelo Presidente. Deverá ser um pequeno grupo, composto por não mais do que cinco membros. Uma vez que as instituições propostas devem ser permanentes, seria aconselhável que o conselho fosse previsto por lei e não por ordem executiva ou acordo informal. O conselho não só aconselharia os governadores e diretores americanos sobre o fundo e o banco dos seus pontos de vista relativamente às políticas financeiras e monetárias dos Estados Unidos, mas também estaria autorizado a agir em nome dos Estados Unidos em assuntos que requerem aprovação ao abrigo dos acordos, exceto nos casos em que o direito de decidir será retido pelo Congresso. O estabelecimento de tal conselho asseguraria uma continuidade razoável na interpretação da política financeira internacional americana aos representantes deste país no banco e no fundo. A previsão de um tal conselho na legislação de habilitação não exigiria qualquer alteração ou modificação dos artigos de acordo do fundo ou do banco.