Seleção e tradução de Júlio Marques Mota
9 min de leitura
Texto 7. Separação Consciente
Podem os aliados da América contornar a hegemonia americana?
Por 
Kate Mackenzie e 
Tim Sahay
Publicado por 
(newsletter The Polycrisis) em 6 de Março de 2026 (original aqui)
Os discursos fúnebres sobre a ordem internacional baseada em regras têm-se acumulado em 2026. O discurso de Mark Carney em Davos, em janeiro, foi elogiado pelo seu reconhecimento aberto da “ruptura” política na ordem mundial — há muito evidente, mas que nenhum líder mundial do Norte Global se tinha mostrado disposto a indicar abertamente. A ordem internacional baseada em regras liderada pelos Estados Unidos estava praticamente acabada, concluiu Carney, e cabia às “potências médias”, como o Canadá e os europeus, reconhecer esse facto. Em seu lugar, emergia “um sistema de rivalidade intensificada entre grandes potências, no qual as mais poderosas perseguem os seus interesses usando a integração económica como arma de coerção”. Ele descreveu uma visão quase hobbesiana das relações geopolíticas, na qual “os fortes fazem o que podem e os fracos sofrem o que devem”. A tarefa, argumentou, era que as potências médias “agissem juntas” para aumentar a sua influência. “Se não estivermos juntos à mesa”, advertiu, “estaremos no menu”.
O discurso de Carney foi recebido naquele momento não apenas como um apelo contundente ao que o presidente finlandês Alexander Stubbs chamou de “realismo baseado em valores”, mas como uma alternativa viável ao tratamento intimidador que muitos aliados dos EUA receberam por parte do segundo governo Trump. Os ataques aéreos conjuntos de Israel e dos EUA contra o Irão na semana passada trouxeram consigo o primeiro teste do compromisso declarado de Carney com a “soberania e integridade territorial”, como ele tinha afirmado no seu discurso em Davos; no meio de bombardeamentos sem série, Carney foi rápido em expressar o seu apoio à campanha de bombardeamentos dos seus aliados em nome da “paz e segurança internacionais” — tudo isso enquanto insistia que o ataque se devia ao “fracasso da ordem internacional baseada em regras”. Se o Canadá será ou não arrastado para a guerra em expansão no Médio Oriente ainda está para se ver. Por ora, Carney segue em frente com os seus planos de construir autonomia estratégica em relação às políticas comerciais imprevisíveis de Washington. Nesta semana, ele fez visitas ao Japão, à Índia e à Austrália num esforço para impulsionar o comércio ao redor dos EUA e sem eles.
Pivô Canadiano
A carreira política de Mark Carney é, de certo modo, fruto do segundo mandato de Trump. Foi em grande medida a repulsa popular dos canadianos em relação à administração Trump que ajudou a garantir a surpreendente vitória eleitoral do Partido Liberal no passado mês de abril. Uma vez no governo, Carney empenhou-se em construir uma coligação interna comprometida com a rutura da dependência do país em relação aos EUA, que atualmente representa três quartos das suas receitas de exportação. Nos seus primeiros seis meses, o governo fechou doze novos acordos comerciais.
Foi antes da cimeira do Fórum em Davos que Carney realizou a sua visita de Estado de cinco dias a Pequim, a procurar restabelecer as relações com a China e, no processo, diversificar a sua base comercial para além dos EUA. Ele saiu de lá com uma série de acordos comerciais e de investimento, incluindo um acordo significativo para a importação canadiana de veículos elétricos chineses. Planos preliminares para joint ventures com empresas chinesas de VEs também. Em troca, a China concordou em remover as suas barreiras punitivas sobre a colza canadiana e outras exportações agrícolas. Pequim eliminou todos os requisitos de visto para turistas canadianos, e ambos os países facilitaram as viagens para investigadores.
O acordo sobre veículos elétricos é significativo. A China tem agora uma posição estabelecida no continente norte-americano. Os carros chineses sofriam uma tarifa de 100% desde 2024, quando Ontário agia em sintonia com o governo Biden. O novo acordo permitirá a importação de apenas 49.000 veículos elétricos isentos de tarifas por ano, chegando a 70.000 carros até 2030, o que representa uma fração ínfima das 1,8 milhão de vendas anuais de automóveis no Canadá. Ainda assim, a nova estratégia de Carney marca uma mudança significativa e o reconhecimento de que a indústria automobilística canadiana já não pode permanecer acorrentada a um regime americano de motores de combustão interna. É por essa razão que Carney está a vender o novo acordo com a China como uma “oportunidade” para os fabricantes de automóveis de Ontário, permitindo que fabricantes de automóveis estrangeiros instalem fábricas de montagem e instalações de produção de baterias.
No ano passado, Carney descongelou uma década de tensão entre o seu governo Liberal federal e a poderosa indústria petrolífera do país, ao flexibilizar as restrições a um novo oleoduto. Um oleoduto recentemente construído, no sentido leste-oeste, já aumentou significativamente as vendas de petróleo para a China desde 2023. Isto, por sua vez, ajudou a atenuar a ameaça de os EUA substituírem as suas próprias importações de petróleo bruto canadiano pelo venezuelano. Há até rumores sobre investimentos chineses num hipotético novo oleoduto para a Colúmbia Britânica. Isso parece altamente improvável, mas, enquanto isso, Alberta consola-se com o facto de que as refinarias chinesas estão a importar mais petróleo bruto canadiano — e países estão a recorrer ao Canadá à medida que as perturbações energéticas se intensificam devido à guerra no Médio Oriente.
Tal como acontece com grande parte do Atlântico Norte, o Canadá está a aumentar drasticamente os seus gastos militares, que deverão atingir 2% do PIB este ano e até 5% do PIB em 2035. O país também está a olhar para o exterior. Em dezembro, tornou-se o primeiro parceiro estrangeiro do fundo SAFE da Europa, que disponibiliza 150 mil milhões de euros em empréstimos para os países membros reforçarem os seus orçamentos de defesa até 2030, conferindo às empresas canadianas um acesso privilegiado a enormes volumes de gastos militares europeus. O Canadá procura colaborações semelhantes na Ásia-Pacífico, nomeadamente com Austrália, Nova Zelândia, Japão e Coreia do Sul.
Cortejando Pequim
Carney não é o único líder ocidental a procurar reuniões em Pequim com Xi Jinping e a preparar o terreno para novos acordos comerciais como forma de se defender das tarifas dos EUA.
Em dezembro, o presidente francês Emmanuel Macron viajou até Pequim em busca, entre outras coisas, de consolidar uma possível compra de 500 aviões da Airbus. Em janeiro, uma visita do presidente irlandês Micheál Martin rendeu concessões nas exportações de carne bovina do país para a China. Logo depois, a visita de Keir Starmer sinalizou o fim das frias relações diplomáticas entre Londres e Pequim e o início de algo mais recíproco.
O primeiro-ministro espanhol Pedro Sánchez tem visita programada a Pequim em abril e vem fortalecendo os laços comerciais e económicos com a China — especialmente em veículos elétricos e investimentos verdes —, ao mesmo tempo em que reduz a dependência da Espanha em relação às grandes empresas de tecnologia americanas. Ele é o único líder europeu que foi capaz de condenar de forma inequívoca os ataques ao Irão.
O Japão é talvez um caso à parte. A sua nova primeira-ministra, Sanae Takaichi, conquistou uma supermaioria nas eleições de fevereiro, após as tentativas chinesas de disciplinar o Japão em relação a Taiwan terem saído pela culatra. Takaichi já demonstrou ser uma aliada fiel de Trump e prometeu revogar o artigo 9 pacifista do Japão e aumentar os gastos militares. De acordo com o novo plano militar de Takaichi, o Japão está a ponto de se tornar o terceiro maior gastador em defesa do mundo, atrás apenas dos EUA e da China.
Relações mais acolhedoras com a China não impediu a UE de embarcar numa enorme corrida de remilitarização. Os estados-membros da NATO estão a cumprir a meta de gastos de Trump de 5% do PIB, o que para a maioria deles significa mais que duplicar os seus gastos com a defesa. As diferenças entre os estados-membros e as suas respetivas empresas constituem um obstáculo à plena realização do potencial do bloco. A Dassault, uma empresa familiar francesa fabricante de caças, estaria, segundo relatos, a ditar os termos de uma colaboração franco-alemã num novo programa europeu de caças, o Sistema de Combate Aéreo do Futuro, avaliado em 100 mil milhões de euros.
As indústrias europeias podem beneficiar de medidas de política industrial que a UE havia previamente renunciado, como regras de compras locais. A lei de Aceleração Industrial propõe compras com o selo “Fabricado na Europa” para os 2 milhões de milhões de dólares anuais em gastos públicos do bloco, juntamente com requisitos de transferência de tecnologia e joint ventures de 51-49 para investimento estrangeiro direto a entrar na Europa. Há sinais de que esta onda de gastos orçamentais orientados para o mercado interno está a começar a surtir efeito: a remilitarização europeia está a começar a impulsionar o crescimento industrial. A Europa entrou na sua Era do Metal.
Não à hegemonia?
Uma rutura significativa com a ordem liderada pelos EUA é possível? A pressão económica americana é mais eficaz contra aliados do que contra adversários, como argumentou o historiador Nicholas Mulder. Os aliados de Washington têm vínculos profundos de comércio, finanças e segurança com os EUA, o que os tornou mais vulneráveis à geoeconomia trumpista. Os adversários, em contraste, há muito trabalham para se tornar mais resilientes contra a coerção americana.
Por sua vez, os EUA estão a exigir compromissos financeiros extravagantes dos países de maior porte que desejam evitar ser excluídos do lucrativo mercado consumidor americano por tarifas exorbitantes. Muitos dos aliados tradicionais dos EUA reagiram inicialmente com apaziguamento e lentidão, comprometendo-se com investimentos diretos massivos nos EUA (Japão), a gastar quatro vezes o valor anual habitual em importações de gás (Europa) e a quadruplicar as suas importações existentes provenientes dos EUA (Índia).
Os países que não cumprirem as suas promessas à mafiosa hegemonia americana poderão ser punidos — mas quando, e por quanto tempo? O rótulo TACO (“Trump Always Chickens Out” — “Trump sempre recua”) atribuído ao presidente pela sua incapacidade de executar algumas das suas declarações mais absurdas provavelmente também se aplica aqui. Chamamos o equivalente internacional de EMPANADA: “Everyone Makes Promises And No-one Actually Does Anything“ — “Todos fazem promessas e ninguém de facto faz nada”. Os países que agem assim estão a tentar ganhar tempo de forma reativa, em vez de adotar a abordagem estratégica mais proativa do Canadá.
Por mais perigosa que seja a situação atual para muitos aliados tradicionais dos EUA, há obstáculos evidentes a um rompimento. O principal deles é o poder singular do mercado consumidor americano de 20 milhões de milhões de dólares em bens e serviços.
O Canadá é extraordinariamente dependente desse enorme mercado ao sul da sua fronteira, mas está longe de ser o único nessa condição. A situação é particularmente crítica para os países que não possuem indústrias complexas. No Lesoto, por exemplo, 10% do PIB provém de roupas exportadas para os EUA. Países maiores, mais ricos e mais diversificados podem fazer acordos entre si e estão num verdadeiro “speed dating” – encontros rápidos num curto espaço de tempo – em termos dos seus esforços para substituir os EUA — como se vê na recente tournée de Carney. Com o Leste Asiático e a Europa a registarem um excedente, o mercado consumidor americano continua a ser a maior fonte de procura por bens e serviços, uma espécie de comprador de último recurso.
A Lei de Crescimento e Oportunidade para a África de 2000 reduziu a zero as tarifas sobre milhares de itens para 32 países africanos e criou aproximadamente 300.000 empregos diretos e outros 1,3 milhões de forma indireta. A lei foi deixada expirar em setembro de 2025, embora em fevereiro o governo e o Congresso tenham concordado em prorrogá-la até 2028. No curto prazo, porém, a prorrogação é de ajuda limitada; o grupo de reflexão ODI afirma que a incerteza já prejudicou o investimento no Lesoto e em Madagáscar.
O mundo já emergente do pragmatismo das potências médias tem pouco a dizer — e ainda menos a oferecer — aos países mais pequenos e mais pobres, que tendem a perder o “grau mínimo de coesão e estabilidade“ proporcionado pela antiga ordem liderada pelos Estados Unidos. Grande parte dos orçamentos de ajuda ao desenvolvimento disponíveis para a maioria desses países foi cortada no último ano, e o financiamento para países vulneráveis às mudanças climáticas continua sendo irrisório. Os habitantes de Gaza, já há muito conscientes das falhas da ordem internacional baseada em regras — muito antes do retorno de Trump —, podem esperar uma atenção global cada vez menor.
Questões de segurança, energia, comércio e estratégia industrial vão agitar os eleitorados nos países mais poderosos. Até que ponto esses países podem encontrar uma base interna de apoio também determinará os seus esforços para construir uma ordem multilateral pós-EUA que vá além da simples garantia da sua própria sobrevivência. O formato do mundo pós-americano será determinado, em parte, pelo comprometimento e pela durabilidade da guerra tarifária de Trump.
A lógica de Carney é a de que o trumpismo é um tigre de papel. A sua ideia é que os Estados Unidos não conseguem de facto suportar a dor e as represálias decorrentes da sua guerra económica contra o mundo, porque a sociedade americana está polarizada, tem uma rede de segurança social precária e as suas elites carecem de legitimidade popular. São os consumidores e importadores americanos que estão a absorver 90% dos custos das tarifas — e não os estrangeiros —, de acordo com investigações da Reserva Federal. Trump deverá enfrentar um ajustamento de contas brutal nas eleições intercalares de novembro.
Por ora, a nova reordenação das relações comerciais e diplomáticas parece destinada a avançar aos tropeções, à medida que os aliados dos EUA estendem a mão a Pequim e a outros além, numa tentativa de se protegerem contra Trump. No entanto, à medida que as bombas americanas continuam a cair sobre cidades e vilas iranianas — e agora libanesas —, a aliança de segurança parece permanecer intacta.
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Os autores
Kate Mackenzie, trabalha com académicos, jornalistas, ONGs e, ocasionalmente, empresas, no sentido de actuar no domínio das alterações climáticas. O seu ponto ideal é a intersecção entre finanças, indústria, ciência, política, equidade social e a forma como tudo isso se relaciona com as alterações climáticas. Começou a escrever sobre energia, finanças e clima em 2009, quando lançou o Energy Source blog do FT. De 2014-2022, era grande em finanças climáticas. Foi fundamental para que a regulamentação do risco climático financeiro fosse lançada na Austrália através do seu trabalho em alguns thinktanks. Foi colaboradora original da Bloomberg Green, onde escreveu uma coluna quinzenal sobre finanças. Foi coautora do primeiro artigo revisado por pares sobre o (mau)uso de modelos climáticos para fins de análise de negócios. Desde 2022, ficou muito interessada na economia política das alterações climáticas. Em 2008-09, quando escreveu pela primeira vez sobre energia, os picos e quedas do preço do petróleo mostraram como a energia – uma indústria muito estranha nos últimos 150 anos– está intimamente ligada ao bem–estar humano no mundo moderno. Agora, co-escreve em Policrise; uma série sobre a economia política das alterações climáticas; geopolítica, comércio e finanças; publicada pela Phenomenal World. É licenciada em Relações industriais, Jornalismo pela universidade de Griffith (Austrália).
Tim Sahay é gestor sénior de políticas da Green New Deal Network. É co-editor do Polycrisis em Phenomenal World e co-diretor do Net Zero Industrial Policy Lab da Universidade Johns Hopkins. É doutorado em Física pelo Massachusetts Institute of Technology.