Capitulo IV. 1. Bens e serviços negociáveis e não negociáveis no quadro da economia global: o caso da economia americana. Por Michael Spence e Sandile Hlatshwayo – XII
(continuação)
Uma breve síntese
Em resumo, ao longo dos últimos vinte anos na economia dos EUA, algumas partes do sector de bens e serviços transaccionáveis, cresceram em valor acrescentado e em emprego (por exemplo, finanças, seguros, as indústrias de design assistido por computador), enquanto que outras partes cresceram em valor acrescentado mas desceram em termos de volume de emprego,( indústria electrónica e automóvel). Os primeiros são aqueles cuja maioria faz parte da cadeia de valor acrescentado e que estão na faixa superior em termos de valor acrescentado por trabalhador. Os segundos são sectores, como a indústria transformadora, com uma larga gama de componentes de valor agregado. Nestes, as porções de menor valor acrescentado por empregado deslocam-se para as zonas offshore, causando um declínio nos volumes de emprego e levando a que as partes de maior valor acrescentado permaneçam competitivas e procurem aceder a operarem num ambiente global e com acesso aos mercados das economias emergentes com o crescimento em alta, expandindo assim as oportunidades de comércio e de indústria. Em termos globais o sector de bens e serviços transaccionáveis gerou em termos de emprego acréscimos insignificantes.
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No entanto, a economia não tem tido um problema de desemprego, pelo menos até que a crise de 2008 tenha deflagrado. A expansão da força de trabalho foi absorvida no sector de bens e serviços não transaccionáveis internacionalmente (cerca de 26,7 milhões para um total de 27,3 milhões de novos empregos), em que o sector governo e o de cuidados de saúde lideraram o crescimento de criação de postos de trabalho (10,4 milhões de empregos adicionais entre eles). Do nosso ponto de vista , é pouco provável que esse tipo de estrutura quanto a empregos adicionais possa continuara desenvolver-se desta maneira . As probabilidades são elevadas de que o ritmo de criação de empregos no sector dos bens e serviços não negociáveis internacionalmente vá desacelerar. As condições orçamentais, os custos do sector da saúde, uma clarificação dos valores no sector do imobiliários e a eliminação do excesso de consumo, tudo isto aponta para potenciar por um longo prazo o enorme problema estrutural do emprego a médio e longo prazo. A expansão do emprego no sector dos bens e serviços negociáveis internacionalmente será, quase que certamente, parte da solução do problema. Se assim não for, os Estados Unidos terão um grande problema quanto a emprego a longo prazo.
As falhas de Mercado ou os problema de distribuição de rendimento?
Ao descrevermos estas tendências, questionámo-nos várias vezes sobre qual seria a natureza das falhas do mercado. A resposta parece bastante clara. Não há nenhuma grande falha de mercado na forma como os economistas usam normalmente este termo. As multinacionais, as empresas que operam na economia global, e aqueles que têm um papel na criação e gestão de cadeias de produção globais são bons no que fazem e têm-no vindo a fazer cada vez melhor no decorrer do tempo. Eles estão bem informados sobre como fazer negócios em vários ambientes nacionais (um recurso bastante importante). Eles identificam e respondem ao mercado e às oportunidades levantadas nas cadeias globais de produção. Os custos de transacções de cadeias complexas de produção global e geograficamente dispersas estão a cair devido a uma combinação de especialização ao nível da própria gestão com as tecnologias de informação que acabam por permitir uma eficiente coordenação de sistemas complexos que por seu lado estão geograficamente dispersos. . Os custos de afastamento a longas distâncias estão a diminuir ou, como Thomas Friedman diria, o mundo está a tornar-se cada vez mais plano.
A economia global dispõe actualmente de uma enorme abundância de recursos humanos e que se estão a tornar cada vez mais acessíveis. Há um aprofundamento em termos de capital humano e das capacidades profissionais à medida que as economias emergentes se desenvolvem. As porções da cadeia de produção global em que estas economias têm forte potencial para nelas se tornarem competitivas estão a crescer.
As empresas multinacionais, que operam de uma forma que lhes dá acesso a estes activos e aos correspondentes mercados em crescimento estão a fazer o que seria de esperar exactamente que elas façam. A eficiência do sistema global daí resultante é elevada e crescente. Então, não há falhas de mercado. O sistema é complexo e em constante evolução, mas os agentes operadores no sistema adaptam-se para as areias movediças das vantagens comparadas e das dimensões do mercado, e movem a actividade económica (acho que movem partes das cadeias produtivas de valor acrescentado global) para os locais onde ele possa ser executada com uma alta eficiência e ao mais baixo custo.
Se o problema não é então sobre a eficiência ou sobre as falhas de mercado, qual é então o problema? A resposta é que as forças de mercado têm consequências ao nível da distribuição do rendimento e ao nível das oportunidades de emprego. Haverá subconjuntos da população mundial, incluindo os indivíduos no interior dos países individualmente, que poderão sentir os seus efeitos adversos.
Uma maneira de pensar sobre o que está a acontecer é que os mercados globais estão a tornar-se cada vez mais integrados nos sectores transaccionáveis e nas suas funções, enquanto antes eles eram separados geograficamente por elevados custos de transacções e por barreiras políticas. Quando os mercados se fundem, total ou parcialmente, há efeitos sobre os preços, sobre os salários e sobre os rendimentos. Alguns sobem e outros descem. Nem todo o mundo fica melhor.
Isso parece bastante claro na economia americana. Os trabalhadores de mais elevado nível de ensino que trabalham nos postos de trabalho altamente remunerados dos sectores negociáveis e não negociáveis internacionalmente têm rendimentos elevados e crescentes e oportunidades de emprego interessantes e desafiadoras, quer a nível nacional quer no exterior. Muitos dos trabalhadores de rendimentos médios, no entanto, estão a ver as suas opções de emprego cada vez mais reduzidas e os seus rendimentos a estagnarem. Recentes estudos sugerem que as pessoas têm dúvidas quanto às oportunidades de emprego disponíveis para as gerações futuras. Isto pode ser pessimismo induzido pelo tremendo choque da crise, pelos altos níveis de desemprego, e por uma recuperação económica que tarda . Mas parece que o declínio das oportunidades de emprego no sector dos bens e serviços transaccionáveis para trabalhadores de remunerações médias é já bem anterior à crise. A incerteza acerca da quantidade e da qualidade das oportunidades de emprego para este grupo é considerável.
As mudanças na distribuição dentro dos Estados Unidos são bem espelhadas pelas mudanças ocorridas entre as nações. Durante várias décadas a seguir à guerra os países avançados estiveram bem. As economias danificadas pela guerra recuperaram e as economias avançadas cresceram a taxas respeitáveis (da ordem de 2,5 por cento em termos reais ao ano). Em geral, não houve grandes problemas de desemprego. Enquanto isso, e para o mesmo espaço de tempo os países em desenvolvimento em que se deram reconhecidamente, numerosas falsas partidas e de diferentes pontos de partida, começou a crescer. Esta estrutura de taxas de crescimento expandiu-se. A redução da pobreza tem sido enorme, e mais redução estará ainda para vir. A chegada da China e da Índia (em momentos diferentes) ao grupo de países de altas taxas de crescimento foi um ponto de enorme viragem devido à massa de populações envolvida , uma vez que estes dois países representam quase 40 por cento da população mundial).
Mas mesmo assim, porque eles eram relativamente pobres e economicamente pequenos, nas primeiras fases do seu crescimento, os seus impactos económicos globais também eram pequenos. Mas agora as coisas também estão a mudar. Ao longo do tempo, com as taxas de crescimento superiores a 7% ao ano (o que implica dobrar o PIB de dez em dez anos ou até mais ), as suas economias estão a tornarem-se de muito maior dimensão económica e mesmo tempo a ficarem mais ricas e, por tudo isto, começam a ter já um impacto sistémico.
Durante o período pós-guerra, os efeitos distributivos da globalização foram amplamente benignos, mas parecem estar agora numa encruzilhada. Os principais mercados emergentes e os países em desenvolvimento em geral são agora colectivamente e, em alguns casos (como a China), individualmente, sistemicamente importantes, em termos quer de estabilidade macroeconómica e financeira quer ainda quanto ao efeito que estes mesmos países têm sobre a estrutura das outras economias.
Muitos desses efeitos são positivos. Os bens de consumo, por exemplo, são mais baratos do que eles seriam se estivéssemos num um ambiente económico menos aberto. Mas os efeitos distributivos podem ser negativos. Dentro dos países, a desigualdade pode aumentar. Entre os países, o sucesso das economias emergentes pode impor custos sobre os mais ricos, levando a que se esgote o apoio público à globalização.
(continua)