A propósito do conceito e iniciativas da Transição Justa – 2. “Cartografia de Transição Justa para um mundo de baixa emissão de carbono” – Conclusão. Por Investigação Colaborativa Just Transition

Transição Justa 1 Economia GIG e Falacia IMAGEM SERIE

Seleção e tradução de Francisco Tavares

2. “Cartografia de Transição Justa para um mundo de baixa emissão de carbono” – Conclusão

Em relatório de pesquisa colaborativa sobre Transição Justa, “Cartografia de Transição Justa para um mundo de baixa emissão de carbono”,  dezembro de 2018,UNRISD (ver aqui),   [1]

 

2 Cartografia de Transição Justa para um mundo de baixa emissão de carbono Conclusão 1
Anciãos nativos americanos e membros da comunidade lideram a Caminhada Refinery Corridor Healing para uma Transição Justa para ambientes limpos e empregos saudáveis no Nordeste da Baía de São Francisco. Foto de Peg Hunter via Flickr (CC BY-NC 2.0)

 

No centro do debate da Transição Justa está a questão de como podemos proteger aqueles que serão afectados pela urgente mudança necessária para um mundo com baixo teor de carbono, sejam eles trabalhadores, comunidades da linha de frente ou grupos marginalizados. Comum a todas as abordagens, incluindo as mais transformadoras, está a ideia de que a transição de uma economia alimentada por combustíveis fósseis é necessária e terá impactos consideráveis sobre o emprego e os meios de subsistência. Onde estas abordagens diferem, no entanto, está nas teorias de mudança subjacentes e nas visões do mundo. Por outras palavras, as diferenças estão relacionadas com o âmbito e amplitude da mudança e as suas implicações. É apenas uma mudança de uma economia suja para uma economia limpa sem qualquer mudança fundamental no equilíbrio de poder, ou a mudança para uma economia de baixo carbono implica necessariamente uma muito mais profunda transformação da sociedade?

2 Cartografia de Transição Justa para um mundo de baixa emissão de carbono Conclusão 2
“Eu não acredito no Aquecimento Global”: Negação das alterações climáticas por #Banksy. Foto por Duncan Hull via Flickr (CC BY 2.0).

 

Enquanto que os defensores do status quo e as abordagens de reforma gerenciais acreditam que o capitalismo de mercado livre irá impulsionar a transição e trazer uma mudança positiva, os apoiantes de abordagens mais transformacionais consideram o atual modelo económico como sendo responsável pelo aprofundamento da crise social e ecológica. Isto leva a diferentes avaliações de quem deve ser os principais condutores e públicos-alvo da Transição Justa – seja o Estado, os trabalhadores e os seus sindicatos ou as comunidades – e como isso deve ser alcançado.

Este relatório destacou uma série de questões e temas críticos que precisam ser abordados na implementação de políticas e planos de Transição Justa. Determinar quem é afetado negativamente por uma política climática e, portanto, precisa ou merece apoio transitório, é uma tarefa desafiadora. Por exemplo, no Canadá, os trabalhadores do sector dos combustíveis fósseis ganham rendimentos significativamente mais elevados do que os trabalhadores dos serviços de alojamento e alimentação nas mesmas comunidades. Além disso, os trabalhadores do setor de combustíveis fósseis são desproporcionalmente brancos e masculinos em comparação com outros setores. Se e quando a indústria de combustíveis fósseis for gradualmente eliminada no Canadá, os trabalhadores de uma ampla gama de setores serão negativamente afetados e, no entanto, são predominantemente os trabalhadores do setor de combustíveis fósseis que se beneficiam dos programas de transição do governo, como eles estão atualmente previstos. Para uma Transição verdadeiramente justa, todos os trabalhadores merecem um apoio proporcional às suas necessidades.

Uma segunda questão diz respeito à energia e como ela será controlada e distribuída para aliviar a pobreza e garantir o acesso universal a fontes acessíveis e sustentáveis. Alguns grupos estão exigindo propriedade pública e democracia energética a fim de superar as atuais desigualdades de acesso e acessibilidade económica.

Uma terceira questão está relacionada com os tipos de sociedades que prevemos no futuro. Continuará a sociedade a basear-se no crescimento económico valorizado da mesma forma que é hoje, ou será mais valorizado o trabalho de cuidar dos outros, da criatividade e do tempo livre, e de cuidar da natureza? Como é que o género e a idade e a deficiência deve ser considerada em termos de emprego e acesso a uma Transição Justa?

Por enquanto, a Transição Justa permanece esmagadoramente um conceito do Norte global que encontra pouca aceitação na maioria dos países em desenvolvimento. A narrativa da transição encontra menos ressonância na maioria dos países do Sul global por um certo número de de razões, nomeadamente o seu direito ao desenvolvimento, crescente procura de energia e baixa percentagem de emissões de gases com efeito de estufa. Tanto as alterações climáticas como as medidas de resposta têm impactos transfronteiriços que vão afectar todos os países. Poderá a Transição Justa ser adaptada para atender às necessidades dos países em desenvolvimento e assegurar a justiça climática?

Finalmente, a grande questão, a maior de todas, é se todas as abordagens e iniciativas, todas elas, para a Transição Justa são na verdade justas. Pode-se argumentar que a manutenção do status quo é injusto porque a sociedade em que vivemos é já de uma grande injustiça. Tendo em conta as estruturas políticas e económicas que sustentam esta injustiça, a reforma gerencial pode também ser insuficiente (Healy e Barry 2017). Tentativas passadas de reforma gerencial para transições de baixo carbono, tais como a implementação do mecanismo de desenvolvimento limpo, levaram a casos de apropriação injusta de terras e exclusão social (ver Newell e Mulvaney 2013).

Uma transição verdadeiramente justa requer, portanto, que uma alternativa seja reconhecida como excludente, e que se faça um esforço contínuo para incluir todos aqueles que antes eram deixados de fora. É necessária uma interpretação progressiva da justiça climática para superar as abordagens excludentes e corrigir as muitas injustiças que resultam das mudanças climáticas. Isto não significa que as abordagens do tipo reforma devam ser desencorajadas. Em vez disso, elas podem ser vistas como os primeiros passos valiosos no caminho para o destino final.

A transição deve ser acelerada. Se queremos enfrentar as alterações climáticas na sua magnitude e urgência, nós precisamos de uma mudança rápida para um mundo com baixo teor de carbono. São necessárias mudanças em grande escala e sistémicas para permanecer dentro dos limites do planeta e para evitar uma mudança climática catastrófica. As medidas de Transição Justa podem ser cruciais para apoiar as pessoas afetadas por essas mudanças e para garantir que ninguém fica para trás na transição.

Para o fazer, essas medidas devem atacar as causas profundas da injustiça e da insustentabilidade que são parte e parcela da atual economia política. As mudanças marginais não serão suficientes. Apenas uma transição que desafie os sistemas de exclusão e discriminação, e procure melhorar a prosperidade e o bem-estar para todos, pode ser considerada uma transição verdadeiramente justa.

 

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Nota

[1] A pesquisa e a escrita para este relatório foram realizadas por Edouard Morena, Dimitris Stevis, Rebecca Shelton, Dunja Krause, Hadrian Mertins-Kirkwood, Vivian Price, Diego Azzi e Nicole Helmerich, com contributos de Sandra van Niekerk, Jacklyn Cock, Ella Diarra e Tadzio Müller. Reconhecemos com gratidão a assistência de Meredith Brown e Joachim Roth. As discussões iniciais do relatório beneficiaram ainda das contribuições de Romain Felli, Josua Mata e Damian White. Edouard Morena e Dunja Krause compilaram as contribuições e supervisionaram o processo editorial, em colaboração com Ethan Earle e Till Bender. O Ethan Earle editou o relatório. Sergio Sandoval. desenhou o relatório.

O relatório é o produto do trabalho coletivo da Investigação Colaborativa Just Transition, que é dirigida conjuntamente pelo Instituto de Investigação para o Desenvolvimento Social das Nações Unidas (UNRISD) e Edouard Morena do Instituto da Universidade de Londres em Paris (ULIP). O Collaborative, e este relatório, foram financiados pelo Rosa Luxemburg-Stiftung (RLS) com o apoio do Ministério Alemão para a Cooperação e Desenvolvimento Económico.

 

 

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