Italie: le gouvernement technocratique de Draghi est une insulte à la démocratie, por Paolo Gerbaudo
Le Vent Se Lève, 10 de Fevereiro de 2021
Selecção e tradução de Júlio Marques Mota
O Presidente italiano Sergio Mattarella acaba de nomear o antigo director do Banco Central Europeu Mario Draghi para formar um governo “apolítico”. Esta decisão faz parte de uma longa série de administrações tecnocráticas concebidas para impor medidas de austeridade impopulares que, no entanto, são rejeitadas pelo povo italiano. O sociólogo Paolo Gerbaudo, já entrevistado por Le Vent Se Lève, apresenta-nos a sua análise sobre esta especificidade política italiana e as suas apostas. Artigo traduzido e editado por William Bouchardon.
A Itália é há muito tempo um laboratório para todo o tipo de experiências reacionárias, desde o regime fascista de Benito Mussolini até ao populismo vanglorioso de direita de Silvio Berlusconi, um precursor de Donald Trump. Mas nas últimas décadas, o belpaese (“belo país” em italiano, ed. nota) tornou-se também o campo de ensaio para a forma mais extrema de neoliberalismo: governos tecnocráticos liderados por economistas defensores da austeridade. Entre 2011 e 2013, o governo de Mario Monti, antigo conselheiro da Goldman Sachs, implementou dolorosas medidas de austeridade contra a vontade popular dos italianos. Hoje, o establishment político italiano quer repetir a experiência, mas de uma forma diferente.
A Itália encontra-se atualmente num impasse político, com o primeiro-ministro da coligação cessante Giuseppe Conte a não ter já a maioria para governar. Para sair da crise, o Presidente Sergio Mattarella nomeou o antigo chefe do Banco Central Europeu, Mario Draghi, para formar uma nova administração. Draghi é um dos arquitetos da austeridade europeia, assim como o homem responsável pelos memorandos que devastaram a economia grega.
A nomeação de Draghi, feita sem qualquer referência a qualquer eleição ou até mesmo aos principais partidos políticos, faz ressaltar os pontos eternos de conversa sobre a chamada cura da “responsabilidade orçamental” para melhorar a “reputação internacional” da Itália. Mas, na sequência da pandemia, é também uma tentativa da comunidade empresarial de deitar as mãos aos investimentos do Fundo Europeu de Recuperação Económica para direcionar esses fundos para as empresas em vez de ajudar as pessoas comuns.
MATTEO RENZI, ESPECIALISTA EM TRUQUES POLÍTICOS
O novo governo proposto por Draghi, actualmente em busca de uma maioria no parlamento, surge após a crise do governo Conte II. A partir de Junho de 2018, Conte liderou uma coligação que incluía os populistas do Movimento das Cinco Estrelas (M5S) e a Lega de Matteo Salvini. A partir de Setembro de 2019, Conte contou com o M5S, o centro-esquerda Partido Democratico (PD), o pequeno partido de esquerda Liberi e Uguali, e o partido neoliberal centrista Italia Viva.
Em Janeiro, enquanto a pandemia ainda grassava, Italia Viva, o partido das elites financeiras italianas liderado pelo antigo Primeiro Ministro Matteo Renzi (2014-2016), pôs finalmente o governo de joelhos. Claramente, mesmo as medidas sociais moderadas promovidas pela Conte, tais como a renacionalização parcial das autoestradas, foram consideradas inaceitáveis pela comunidade empresarial italiana.
Nascido de uma divisão do PD, liderada por Renzi entre 2013 e 2018, o partido Italia Viva é extremamente impopular: as sondagens dão-lhe 3% das intenções de voto. No entanto, a formação política controla um punhado de senadores cujos votos são decisivos para a maioria de Conte. A política italiana assemelha-se por vezes a um filme de espionagem cheio de personagens maquiavélicos: pouco antes de desencadear a crise política, Renzi visitou um dos seus amigos políticos atualmente na prisão por corrupção, o antigo senador Denis Verdini, cuja filha é incidentalmente a noiva de Matteo Salvini. Renzi está também rodeado por aliados internacionais como Tony Blair, que são, no mínimo, duvidosos. Enquanto a Itália atravessa uma grave crise, Renzi voou para a Arábia Saudita para uma conferência paga na qual elogiou o “grande, grande” Príncipe Herdeiro Mohammed bin Salman, apesar do seu envolvimento no assassinato do jornalista Jamal Khashoggi, no massacre no Iémen e no apoio saudita à ditadura no Egipto que levou à morte do jovem investigador italiano Giulio Regeni em 2016.
Embora tivesse inicialmente apoiado a criação do governo Conte II em 2019, o pequeno partido de Renzi agiu mais como uma oposição interna ao governo do que como um aliado. Tem sido altamente crítico em relação às medidas sociais moderadas introduzidas pela Conte, a começar pelo “rendimento de cidadania”, uma transferência governamental que ajuda cerca de um milhão de famílias italianas em extrema pobreza.
Renzi queria criar o caos político que forçaria o establishment italiano ao remédio habitual dos momentos de crise: um governo tecnocrático a implementar as “reformas” exigidas pela UE e pelo mundo empresarial.
Além disso, Renzi insistiu frequentemente que a Itália deveria solicitar um empréstimo ao Mecanismo de Estabilidade Europeu (MEE), destinado a países em dificuldades financeiras. O M5S opôs-se fortemente a isto, temendo as condições que seriam impostas pelos credores, e reiterou que nenhum outro país europeu tenciona utilizar estes empréstimos. Depois de publicar vários ultimatos na sua conta no Twitter, Matteo Renzi decidiu finalmente derrubar o governo de Conte, pedindo aos dois ministros do Italia Viva que se demitissem.
Alguns observadores acreditavam que Renzi simplesmente queria mais ministérios e mais poder no seio da coligação existente. Mas depressa se tornou claro que as suas exigências exorbitantes eram apenas um ardil para acabar com o governo Conte. Por detrás desta decisão, Renzi tinha três objetivos. Primeiro, derrubar Conte, que se tinha tornado demasiado popular para o seu gosto e ainda desfrutava do apoio de cerca de metade dos italianos. Segundo, perturbar o projeto político de centro-esquerda do PD e do M5S, que poderia unir um amplo bloco social de trabalhadores precários (M5S) e funcionários públicos, bem como pensionistas (PD). Finalmente, Renzi queria criar um caos político que obrigasse o establishment italiano a recorrer ao remédio habitual dos momentos de crise: um governo tecnocrático a implementar as “reformas” exigidas pela UE e pelo mundo empresarial. Com a nomeação de Draghi, todos estes objetivos foram agora alcançados.
TECNOCRATAS NO PODER: UMA PAIXÃO PELA AUSTERIDADE
Os chamados governos “técnicos” são uma clara afronta à democracia. De facto, é a manifestação mais extrema da tendência pós-democrática. Este conceito, desenvolvido em particular pelo cientista político Colin Crouch, explica a trajetória das democracias capitalistas desde o fim da Guerra Fria, onde a democracia está cada vez mais reduzida a uma fachada e onde o poder real já não pertence aos eleitos.
Há que diferenciar dois tipos de situações: ter um governo dependente do trabalho de peritos supostamente apolíticos nos seus ministérios e agências, e ter um governo diretamente chefiado por um tecnocrata não eleito. A Itália é um dos poucos países ocidentais onde tal coisa não só é considerada aceitável, como até se tornou algo de uma tradição.
Os cientistas políticos Duncan McDonnell e Marco Valbruzzi identificaram vinte e quatro governos chefiados por tecnocratas na Europa entre a Segunda Guerra Mundial e 2013. Enquanto a Grécia e a Roménia são os países mais afetados, com cinco governos cada, a Itália não está longe: com Draghi, esta será a quarta vez que os tecnocratas governam diretamente a Itália. Acima de tudo, os governos tecnocráticos em Itália não existiam há cerca de trinta anos. Apareceram com a queda da Primeira República no início dos anos 90 e conduziram sistematicamente a políticas de austeridade severas.
O primeiro governo tecnocrata foi formado por Carlo Azeglio Ciampi em 1993. Governador do banco central italiano nos anos 80, Ciampi ajudou a demolir o consenso keynesiano, defendendo quer a independência do banco central em relação à política requer a existência de orçamentos equilibrados. Uma vez primeiro-ministro, promoveu a primeira ronda de privatização em massa dos bens do Estado. Por exemplo, pôs fim à participação do Estado nos grandes bancos, a companhia de eletricidade Enel e a companhia petrolífera Agip, enquanto praticava uma “política de rendimentos” que exercia uma pressão à baixa sobre os salários. Todos estes sacrifícios destinavam-se a provar que a Itália cumpria os critérios necessários para participar no processo de criação do euro.
Alguns anos mais tarde, foi a vez de Lamberto Dini, primeiro-ministro entre 1995 e 1996. Tal como Ciampi e Draghi, também veio do banco central italiano, onde foi diretor-geral. Dini tornou-se primeiro-ministro após a queda do primeiro executivo liderado por Silvio Berlusconi e continuou a doutrina da privatização e da “responsabilidade orçamental ” inaugurada por Ciampi, por exemplo através da imposição de uma grande reforma das pensões.
A queda do último governo de Silvio Berlusconi, no Outono de 2011, viu outro tecnocrata, Mario Monti, tornar-se primeiro-ministro. Silvio Berlusconi, um magnata milanês dos meios de comunicação social, foi então precipitadamente afastado do poder devido à especulação do mercado financeiro contra obrigações italianas e ao seu envolvimento num escândalo sexual com uma prostituta de menor idade. A sua saída do poder parecia uma interferência estrangeira: veio depois de uma carta feroz escrita por Draghi, então governador do BCE, e de uma conferência de imprensa conjunta da chanceler alemã Angela Merkel e do presidente francês Nicolas Sarkozy, na qual os dois chefes de Estado expressaram sem rodeios o seu desejo de ver Berlusconi afastado do cargo.
Apesar de toda a corrupção e anátema de Berlusconi, os italianos cedo perceberam que as coisas poderiam ficar ainda piores. Para substituir Berlusconi, o então presidente Giorgio Napolitano escolheu Mario Monti, professor de economia na Universidade Bocconi de Milão, o equivalente italiano da Escola de Chicago, ou seja, um antro de fanáticos neoliberais. De 1995 a 2004, Monti foi Comissário Europeu, primeiro responsável pelo mercado interno, serviços, alfândegas e impostos, depois pela concorrência. Como sempre com governos tecnocráticos, o seu papel era o de salvar a Itália”.
No poder, Monti comportou-se como se ainda fosse um Comissário europeu, como um governador colonial enviado para restaurar a ordem numa parte indisciplinada do império.
Monti administrou toda a “cura” de ajustamento estrutural recomendada por Bruxelas, agravando grandemente o estado da economia italiana, que já está em estagnação desde há anos devido às regras orçamentais restritivas da UE. Através de um pacote de medidas desdenhosamente chamado “Salvar a Italia” , reduziu a nada a despesa pública. Em termos concretos, isto tomou a forma de cortes nas pensões públicas, mas também de reduções acentuadas no orçamento da saúde, cujas consequências são agora evidentes no contexto da crise da COVID-19.
Numa entrevista concedida à CNN, Monti disse que o seu principal objetivo era “suprimir a procura interna”, baixando os salários para melhorar a “competitividade internacional”. Não surpreendentemente, os italianos não gostaram disto. No final da legislatura em 2013, o seu governo estava no patamar dos 25% de aprovação e o seu partido centrista, Scelta Civica, obteve apenas 8% dos votos nas eleições desse mesmo ano.
O QUE É QUE O “SUPERMÁRIO” FARÁ?
Dadas as experiências anteriores, o governo Draghi parece sinistro. É certo que Draghi pode parecer menos neoliberal do que Monti: o seu mandato no BCE entre 2011 e 2019 foi aplaudido pela imprensa liberal por salvar a zona euro. A sua famosa promessa de fazer “o que for preciso” para evitar a desagregação da zona monetária, principalmente através de um pesado programa de recompra de ações conhecido como flexibilização quantitativa que ainda está a decorrer, pondo assim fim à especulação financeira sobre as obrigações do governo europeu, levou a que lhe dessem o apelido de “Supermário”.
