Seleção e tradução de Francisco Tavares
1. Breve historial da Transição Justa
Em relatório de pesquisa colaborativa sobre Transição Justa, “Cartografia de Transição Justa para um mundo de baixa emissão de carbono”, dezembro de 2018,
(ver aqui), [1]
Ao contrário de vários outros conceitos que se espalharam pelo campo ambiental ou de desenvolvimento global (tais como “desenvolvimento sustentável” ou “crescimento verde”), a Transição Justa, pelo menos quando emergiu, tinha uma base geográfica e social. As suas origens estão na linha de frente dos esforços para defender e melhorar a saúde e a subsistência dos trabalhadores e das comunidades, ao mesmo tempo em que preserva o ambiente natural. A ideia por detrás do que acabou por ser chamado de Transição Justa nasceu nos Estados Unidos, nos anos de 1970. A maioria dos observadores concorda que foi uma ideia de Tony Mazzocchi, sindicalista do Sindicato dos Trabalhadores do Petróleo, Químicos e Atómicos (OCAW), e o produto dos seus esforços determinados para conciliar as preocupações ambientais e sociais. Já em 1973, Mazzocchi obteve sucesso no apoio de ambientalistas para ajudar o OCAW a pagar o que ele apresentou como “a primeira greve ambiental” sobre questões de saúde e segurança nas refinarias da Shell em quatro estados americanos. A ele rapidamente se juntou um grupo de militantes e simpatizantes sindicais comprometidos detoda a América do Norte.
Entre os colaboradores destacam-se Mike Merrill e Les Leopold, do Instituto do Trabalho; Brian Kohler, líder trabalhista da União dos Trabalhadores de Comunicações, Energia e Papel do Canadá (CEP); e o futuro presidente do OCAW, Robert Wages. Um pouco incomum na época, Mazzocchi e os seus colaboradores reconheceram que as indústrias que onde trabalhavam estavam a causar problemas ambientais e problemas de saúde. Eles também estavam convencidos de que a abordagem destes problemas não significava necessariamente a destruição de comunidades. Ao invés disso, eles acreditavam que era possível e necessário promover, através da mobilização e colaboração dos trabalhadores e comunidades, políticas públicas que simultaneamente enfrentassem os desafios ambientais e garantissem empregos decentes e meios de subsistência para os trabalhadores afectados. Um número de questões mais amplas influenciaram e orientaram os seus esforços.
Já na década de 1950, vários grupos norte-americanos começaram a promover uma abordagem “social ambientalista” em resposta aos novos desafios e ameaças colocados pelo capitalismo industrial e decorrentes do contexto da Guerra Fria e, em particular, a proliferação de armas nucleares e os seus testes na atmosfera.
As décadas de 60 e 70 foram marcadas por um aumento significativo na “segurança no trabalho e saúde” (OSH-occupatonal safety and health) preocupações que infundiriam o movimento ambientalista. Mazzocchi desempenhou um papel importante na aprovação da Lei de Segurança e Saúde Ocupacional de 1970.
As indústrias abrangidas pela OCAW foram repetidamente alvo de campanhas e controvérsias pelos seus efeitos adversos sobre o meio ambiente e as comunidades locais. Isto coincidiu parcialmente com a Lei de Resposta Ambiental Abrangente, Compensação e Responsabilidade Ambiental que foi aprovada no final de 1980 a nível federal – a criação do chamado Superfund – para financiar a limpeza de locais contaminados com substâncias perigosas e poluentes. A Lei levou à designação de locais do Superfund (locais poluídos que requerem uma resposta a longo prazo para limpar contaminações por materiais perigosos).
No início dos anos 1990, esta rede de sindicalistas e ativistas tinha desenvolvido um programa de acção explícito que foi chamado de “Superfundo para Trabalhadores” (Mazzocchi 1993). O Superfundo foi apresentado em resposta ao crescimento do emprego versus o discurso ambiental, que foi alimentado pelo direito neoconservador e, muitas vezes. tomou a forma de sindicato e estudos patrocinados pelo empregador que apontam para perdas significativas de emprego associadas a maior regulamentação ambiental (ver, por exemplo Gollup e Roberts 1983). Em 1995, Les Leopold e Brian Kohler introduziram o termo “Transição Justa”. durante uma apresentação à Comissão Internacional Conjunta sobre a Qualidade da Água dos Grandes Lagos (Hampton 2015). Kohler (1996), posteriormente, enfatizou que “a verdadeira escolha não é ou o emprego ou o ambiente. São ambos ou então nenhum deles”.
O conceito espalhou-se progressivamente dentro do OCAW, bem como noutros sindicatos e aliados sindicais. Em 1996, por exemplo, o sindicato CEP (Communications, Energy and Paperworkers Union of Canada) adotou uma resolução de Transição Justa. O OCAW seguiu-se em 1997, e o Congresso do Trabalho do Canadá adotou a sua própria resolução e plano de Transição Justa em 1999. Um punhado de outros sindicatos nacionais adotaram a linguagem da Transição Justa, mas não aprovaram resoluções nem desenvolveram planos.
1997 também assistiu ao lançamento da Just Transition Alliance (JTA), cujo objetivo era conectar o movimento sindical com grupos na comunidade focados na justiça ambiental. Estes grupos tinham ido brotando ao longo das décadas de 1980 e 1990, e mobilizados em torno da designação de locais do Superfundo. O lançamento da JTA marca um marco importante para o desenvolvimento de uma estratégia abrangente, holística e multi partes interessadas. Para além da sua participação em iniciativas de formação inovadoras, a JTA esteve envolvida numa série de campanhas locais que procuraram reunir os trabalhadores e a linha de frente das comunidades, num esforço para melhorar a sindicalização e persuadir tanto os trabalhadores como os membros da comunidade que eles estavam sujeitos às mesmas injustiças.
Para além da JTA, na década de 1990 foram desenvolvidos outros esforços para construir laços mais amplos entre trabalhadores e ambientalistas, especialmente num contexto marcado pela assinatura do Acordo de Livre Comércio Norte-Americano (1994) e a Conferência Ministerial da Organização Mundial do Comércio em Seattle (1999). Exemplos notáveis incluem o “Grupo de Trabalho Azul/Verde”, criado pela Federação Americana do Trabalho e pelo presidente do Congresso de Organizações Industriais (AFL-CIO) John Sweeney, em 1997, que reuniu a AFL-CIO e as grandes organizações não-governamentais (ONGs) ambientais. O Grupo de Trabalho produziu um dos primeiros programas abrangentes que fundem a promessa da nova economia verde e uma transição justa sob regras baseadas no mercado (Barrett e Hoerner 2002). A longo prazo, os participantes do Grupo de Trabalho formariam a BlueGreen Alliance em 2006. Enquanto que a transição justa entrou em declínio nos Estados Unidos, no início dos anos 2000 tinha-se espalhado a outros contextos nacionais e para o espaço político internacional.
2000-2010: Difusão global de Transição Justa
Na viragem do milénio, e em grande parte através dos esforços dos sindicatos nacionais e das federações sindicais, a Transição Justa foi cada vez mais referida a nível internacional, especialmente em relação às negociações e discussões climáticas das Nações Unidas sobre o desenvolvimento sustentável. Em novembro de 1999, por exemplo, a Federação Internacional dos Sindicatos de Química, Energia, Minas e Trabalhadores em Geral (ICEM) adotou uma resolução de Transição Justa na sua segunda reunião mundial. No final dos anos 90 e início dos anos 2000, a Confederação Internacional dos Sindicatos Livres (CISL) e o Conselho Consultivo Sindical para a Organização para a Cooperação Económica e Desenvolvimento incluiu a linguagem Just Transition nas suas actividades de segurança e saúde no trabalho e ambientais. A posição da CISL na conferência climática (COP3) em Quioto (1997), por exemplo, incluiu a declaração de que “os trabalhadores vão exigir uma distribuição equitativa dos custos através de políticas de “transição justa” que incluem medidas para a recuperação equitativa dos custos económicos e sociais de programas sobre alterações climáticas” (ICFTU 1997:1).
No entanto, só na segunda metade da década seguinte é que haveria mais actividade e esforços coordenados para integrar a Transição Justa no espaço sindical internacional e para fazer pressão para a inclusão da Transição Justa nos processos e acordos nas Nações Unidas. Um momento importante a este respeito foi a fusão em 2006 da CISL e da Confederação Mundial do Trabalho, que deu origem à Confederação Sindical Internacional (ITUC). Desde o início, a ITUC colocou as preocupações ambientais no centro da sua agenda.
A difusão da Transição Justa prosseguiu através de um número de sindicatos em outros países e regiões, predominantemente no Norte global, que já tinha começado a trabalhar nas dimensões social e de saúde das mudanças ambientais. Comisiones Obreras (CCOO) em Espanha, o Congresso Sindical (TUC) no Reino Unido, e o Conselho Australiano de Sindicatos, em particular, ligaram a segurança e saúde no trabalho à mais ampla agenda ambiental e climática. No início dos anos 2000, eles também usaram regularmente a linguagem da Transição Justa nas suas acções.
Um dos principais promotores da Transição Justa foi Fundação Sustainlabour sedeada em Espanha, um think tank verde estreitamente ligado ao braço de pesquisa e educação das CCOO e activo a nível internacional. Sustainlabour organizou sessões de treino para os membros do sindicato, publicou relatórios temáticos, estudos de caso e recomendações de políticas, e desempenhou um papel fundamental em fazer ouvir as vozes dos trabalhadores em espaços políticos a nível nacional e internacional (Programa das Nações Unidas para o Ambiente (UNEP), Organização Internacional do Trabalho (OIT), Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre a Mudança Climática (UNFCCC), Comissão das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável). A Sustainlabour foi também instrumental para a organização da primeira Conferência Sindical sobre Trabalho e Meio Ambiente em janeiro de 2006, que produziu uma resolução histórica (PNUMA 2007, Anexo 1). Uma segunda conferência foi organizada em 2012, por ocasião da Conferência Rio+20.
Dada a sua crescente importância, o processo climático das Nações Unidas tornou-se um local privilegiado para a ITUC para impulsionar a sua agenda de Transição Justa. Consequentemente, e dentro da comunidade climática internacional, Transição Justa foi cada vez mais enquadrada e reconhecida como a contribuição do movimento sindical para a debate internacional sobre o clima. Num panfleto produzido num preparativo da conferência climática de Copenhaga de 2009, o ITUC apresentou a Transição Justa como “uma ferramenta que o movimento sindical compartilha com a comunidade internacional, com o objetivo de suavizar a mudança para uma sociedade mais sustentável e dando esperança na capacidade de uma “economia verde” para sustentar empregos e meios de subsistência decentes para todos”.
O crescente envolvimento do movimento sindical no espaço climático internacional reflectiu uma crescente preocupação dentro do movimento sindical de que as preocupações sociais, e em particular relacionadas com o emprego. não foram suficientemente nem adequadamente abordadas nas negociações climáticas internacionais. Dada a escala e a urgência das mudanças climáticas, havia um medo crescente entre os sindicatos de que os trabalhadores perdessem em termos de segurança e qualidade do emprego como resultado da política climática. Este receio foi utilizado pelo lobby dos combustíveis fósseis (especialmente a indústria do carvão) para fazer avançar interesses empresariais e sectoriais restritos. e minar o processo climático internacional, reforçando a oposição e a desconfiança.
Os sindicatos que estavam envolvidos no processo climático impulsionaram a inclusão da Transição Justa em sucessivas decisões e acordos da UNFCCC para destacar os benefícios de uma acção climática decisiva para os trabalhadores e as suas comunidades. A Transição Justa também representou uma forma de integrar questões ambientais dentro do movimento sindical e construir pontes com outros – especialmente com os ambientalistas – actores envolvidos no debate internacional sobre o clima (Morena 2015). Construindo com base na crescente consciencialização e a preocupação do público com as alterações climáticas e ligando-o à crise económica global, a ITUC – bem como federações sindicais globais, tais como a Federação Internacional dos Trabalhadores dos Transportes, Serviços Públicos Internacionais e Industriais — defendeu de forma credível um maior envolvimento sindical no campo ambiental.
Ao lançar luz sobre as implicações sociais das alterações climáticas, a Transição Justa preencheu um importante lacuna no debate internacional sobre o clima. Até o início dos anos 2000, as questões de equidade e justiça tinham sido quase exclusivamente enquadradas ao longo de um eixo Norte-Sul. A prioridade para muitos activistas da justiça climática envolvidos dentro e ao redor da UNFCCC tinha estado em levar os países desenvolvidos a reconhecerem as suas históricas responsabilidades pelas alterações climáticas e para agir sobre elas – quer através de esforços de mitigação nacional mais ambiciosos quer através de níveis mais elevados de assistência financeira e tecnológica aos países em desenvolvimento (que são muito mais vulneráveis à mudança climática). Quando os grupos de justiça climática se referem aos impactos sociais desiguais das alterações climáticas, eles tendem a concentrar-se nas diferenças geográficas (Fisher e Galli 2015). Foi dada uma atenção limitada às implicações sociais diferenciadas das mudanças climáticas e das políticas climáticas no mundo do trabalho – tanto no Norte como no Sul globais.
De acordo com a ITUC, o objectivo da Transição Justa é “reforçar a ideia de que o ambiente e políticas sociais não são contraditórias, mas, pelo contrário, podem reforçar-se uns aos outros” (Rosemberg 2012). Através dos seus esforços, especialmente na preparação para a Conferência climática de Paris (COP21), o movimento sindical internacional conseguiu que algumas agências e programas da ONU adoptassem o conceito e a linguagem da Transição Justa, contribuindo para a sua maior difusão no desenvolvimento internacional e na comunidade ambiental. A Transição Justa, por exemplo, foi explicitamente referida na Iniciativa Emprego Verde (2009-2014), uma iniciativa conjunta do UNEP, da OIT, da CSI e da Organização Internacional de Empregadores.
O objetivo da iniciativa era encorajar “governos, empregadores e trabalhadores a colaborar em políticas e programas coerentes para realizar uma transição sustentável e justa com empregos verdes e trabalho decente para todos”. Através desta e de iniciativas similares apoiadas pela ONU, a Transição Justa tornou-se cada vez mais incluída em outras agendas globais. Foi também gradualmente associada a outros conceitos como “empregos verdes e decentes” (OIT) e “economia verde” (UNEP).
Durante este período de difusão global, os sindicatos – especialmente a nível internacional – foram os principais promotores da Transição Justa. No entanto, através do seu envolvimento activo no debate internacional sobre o clima, o seu enquadramento da Transição Justa foi-se afastando progressivamente da sua comunidade inicial e do seu foco na segurança e saúde ocupacional passando a centrar-se nas respostas sindicais às mudanças climáticas. Este enfoque na política climática desligou os promotores originais de Transição Justa da nova comunidade global de Transição Justa que se forma em torno do ITUC e de outras federações sindicais globais.
2010-2018: Globalização e Proliferação de Transição Justa
A linguagem da Transição Justa passou a integrar os debates sobre as alterações climáticas, onde é utilizada por organizações da ONU, governos, ONGs, grupos indígenas, grupos feministas, empresas e filantropos, entre outros. Contudo, a crescente popularidade dos termos não deve ofuscar o facto de que grupos diferentes associam a Transição Justa a coisas diferentes. Nos Estados Unidos, por exemplo, existe uma diferença acentuada entre as abordagens e os entendimentos sobre a Transição Justa dos sindicatos nacionais, dos grupos de base ambiental e dos grupos justiça laboral. Também não devemos sobrestimar a sua importância. Muitos dentro dos espaços ambientalistas e sindicais têm dúvidas quanto à utilidade do conceito. Embora a Transição Justa tenha ganho força no espaço político internacional e no Norte global, para além de algumas notáveis excepções – incluindo a África do Sul – raramente é referida no Sul global.
A difusão global da Transição Justa, particularmente no contexto das negociações climáticas internacionais, levou à adoção da linguagem da Transição Justa pelas ONGs e redes ambientais mais proeminentes. Muitas estão agora a referir-se à Transição Justa nas suas campanhas e publicações. Em paralelo, a Transição Justa também teve um significativo retorno nos Estados Unidos. A nível das bases, as organizações comunitárias de trabalho e de justiça ambiental e as redes estão activamente a fazer campanha por uma Transição Justa que não se limita às questões laborais, mas que também aborda as injustiças culturais, de género e raciais. Estes grupos são apoiados por um pequeno número de fundações e redes filantrópicas mais progressistas, como a Chorus Foundation, Edge Funders Alliance, Building Equity e Alignment for Impact, entre outras.
Outras iniciativas filantrópicas notáveis e inovadoras incluem o Fundo Just Transition, lançado em Abril de 2015 com o apoio do Fundo da Família Rockefeller e da Fundação Chorus, cuja missão é apoiar as comunidades apalachianas dependentes do carvão na transição para uma economia forte, resiliente e diversificada. Mais financiadores do clima, tais como Bloomberg Philanthropies e a Fundação Clima Europeu também incorporaram o programa Transição Justa no seu trabalho – por exemplo, as campanhas Para Lá do Carvão nos Estados Unidos e na Europa – tal como o fizeram fundações envolvidas na recém-criada Plataforma F20. Num recente evento do G20 na Argentina, a Plataforma apelou aos líderes políticos para que tomassem medidas para uma Transição Justa.
Não obstante a sua crescente popularidade entre as organizações não-laborais, a Transição Justa permanece firmemente enraizada no movimento sindical e associada ao mesmo, nomeadamente a nível internacional. Isto tem a ver com a grande proporção de sindicatos que adoptaram a ideia – pelo menos ao nível da liderança. A presença activa do movimento sindical no espaço de negociação, os seus esforços sustentados para integrar as preocupações ambientais e climáticas no seio da comunidade sindical, e os seus bem sucedidos esforços de lobby para incluir a linguagem da Transição Justa no Acordo de Paris de 2015 sobre as alterações climáticas também têm contribuído para ancorar o conceito dentro do movimento sindical. A referência à Transição Justa no preâmbulo do Acordo de Paris legitimou ainda mais o conceito e incentivou um leque mais vasto de partes interessadas a utilizá-lo. Isto foi complementado pela compatibilidade do conceito com a teoria do acordo voluntário e da base para o topo de mudança e a narrativa mais ampla dos benefícios combinados económicos, sociais e ambientais da ação climática, especialmente no campo da energia.
O lançamento, em 2016, do Centro de Transição Justa (JTC), filiado na ITUC, assinala o início de uma nova fase nos seus esforços relacionados com a Transição Justa; uma que talvez reflicta um compromisso renovado com as relações industriais colaborativas. O foco é distinto na medida em que colabora de perto com dois grupos globais de negócios verdes – a BTeam e We Mean Business – que estão activamente envolvidos na arena climática. Esta colaboração entre interesses das empresas e o JTC resultou na publicação de um Just Transition Business Guide (JTC & B Team 2018).
Este breve historial mostrou como o conceito de Transição Justa, embora originário do movimento laboral dos EUA, nas últimas duas décadas espalhou-se para o nível da política internacional, para outras regiões e para uma ampla gama de interessados e círculos eleitorais. Esta difusão trouxe consigo uma diversificação dos significados associados à Transição Justa. A próxima secção uma seleção de abordagens das partes interessadas à Transição Justa e categoriza-as de acordo com o seu alcance e ambição mais geral.
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Nota
[1] A pesquisa e a escrita para este relatório foram realizadas por Edouard Morena, Dimitris Stevis, Rebecca Shelton, Dunja Krause, Hadrian Mertins-Kirkwood, Vivian Price, Diego Azzi e Nicole Helmerich, com contributos de Sandra van Niekerk, Jacklyn Cock, Ella Diarra e Tadzio Müller. Reconhecemos com gratidão a assistência de Meredith Brown e Joachim Roth. As discussões iniciais do relatório beneficiaram ainda das contribuições de Romain Felli, Josua Mata e Damian White. Edouard Morena e Dunja Krause compilaram as contribuições e supervisionaram o processo editorial, em colaboração com Ethan Earle e Till Bender. O Ethan Earle editou o relatório. Sergio Sandoval. desenhou o relatório.
O relatório é o produto do trabalho coletivo da Investigação Colaborativa Just Transition, que é dirigida conjuntamente pelo Instituto de Investigação para o Desenvolvimento Social das Nações Unidas (UNRISD) e Edouard Morena do Instituto da Universidade de Londres em Paris (ULIP). O Collaborative, e este relatório, foram financiados pelo Rosa Luxemburg-Stiftung (RLS) com o apoio do Ministério Alemão para a Cooperação e Desenvolvimento Económico.