Ainda sobre as razões que estão na base dos focos de tensão entre a China e os Estados Unidos – “O Livro Branco da China sobre as Conversações Económicas e Comerciais com os EUA” (2ª parte-conclusão)

Tensão Import Export

Seleção e tradução de Júlio Marques Mota

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Acabámos de editar uma pequena série de textos sob o tema Sobre as razões que estão na base dos focos de tensão entre a China e os Estados Unidos. Em sequência publicámos dois textos de Michael Pettis – “Porque é que a dívida dos Estados Unidos vai continuar a aumentar” e “Os Estados Unidos devem ter um excedente comercial?” – nos quais este especialista em macroeconomia analisa aprofundadamente o problema do desequilíbrio comercial dos EUA, e vem colocar o problema em termos muito, ou mesmo radicalmente diferentes daqueles que nos são apresentados pelos economistas do mainstream e pelos meios de comunicação dominantes.

Pensamos que todos aqueles que percorrem o caminho estabelecido pela Viagem dos Argonautas terão ficado esclarecidos sobre as razões que estão na base dos focos de tensão entre a China e os Estados Unidos. Porém, haverá alguns, não muitos creio, que terão ficado com dúvidas ou permanecido mesmo renitentes em aceitar os múltiplos argumentos que foram levantados. Mas a realidade é teimosa e força sempre em abrir o caminho da realidade para quem ainda tenha dúvidas, para quem ainda não viu esse caminho.

Neste sentido, publicamos dois textos diretamente ligados ao tema, um de Martin Wolf, do Financial Times, e o outro, o Livro Branco publicado pelo governo chinês, onde se traça o que têm sido estes longos meses de tensões e de negociações entre a China e os Estados Unidos, meses tanto mais difíceis quanto a politica de negociação da Administração americana parece ser : “o que o nosso poder pode impor é o que está certo”. A estes dois textos adicionamos dois outros, mas sobre Hong Kong, uma vez que esta antiga colónia inglesa acaba agora de se transformar em mais um foco de tensão entre a China e os Estados Unidos. Sobre Hong Kong, apresento-vos um texto de Ambrose Evans-Pritchard, publicado por The Telegraph, intitulado Washington pode pôr um fim ao modelo económico de Hong Kong a qualquer momento, E um segundo texto de Laurent Schiaparelli, editado por Thé D’Orient e publicado por Antipress, nº 188 de 7 de Julho de 2019, intitulado Hong Kong: uma revolução em papel… colorido!

Os leitores que ficaram esclarecidos com os textos anteriormente publicados na série Sobre as razões que estão na base dos focos de tensão entre a China e os Estados Unidos verão com estes quatro textos confirmadas as suas certezas e os segundos, os que até aqui ficaram renitentes, esperamos que venham a ver dissipadas as suas incertezas.

JM

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In Full: China’s White Paper on U.S. Economic and Trade Talks, Publicado por bloombergNews em 3 de junho de 2019 (ver aqui)

[Nota de editor: dada a sua extensão, o texto é publicado em duas partes. A primeira parte constituída pelo Prefácio e título I. As tensões económicas e comerciais provocadas pelos EUA prejudicam os interesses de ambos os países e do resto do mundo.

Publicamos agora a segunda parte que é constituída pelos título II. Os EUA recuaram no cumprimento dos seus compromissos no âmbito das consultas económicas e comerciais entre a China e os EUA e título III. A China está empenhada em realizar consultas credíveis baseadas na igualdade e no benefício mútuos e pela Conclusão.]

Posição da China sobre as consultas económicas e comerciais entre a China e os EUA (Junho 2019)

Gabinete de Informação do Conselho de Estado da República Popular da China

ÍNDICE

Prefácio
I. As tensões económicas e comerciais provocadas pelos EUA prejudicam os interesses de ambos os países e do resto do mundo
Caixa 1: A inovação tecnológica da China baseia-se na autossuficiência. Acusar a China de roubo de propriedade intelectual e transferência forçada de tecnologia é totalmente infundado
Caixa 2: As economias chinesa e americana estão interligadas e o comércio bilateral e o investimento são mutuamente benéficos para a China
(I) As medidas pautais impostas pelos EUA prejudicam os outros e não trazem vantagens para os Estados Unidos
(II) A guerra comercial não “tornou a América grande, novamente”
(III) A intimidação comercial criada pelos EUA prejudica o mundo
II. Os EUA recuaram no cumprimento dos seus compromissos no âmbito das consultas económicas e comerciais entre a China e os EUA.
(I) O primeiro recuo dos EUA nas negociações
(II) O segundo recuo dos EUA nas negociações
(III) O terceiro recuo dos EUA nas negociações
(IV) O Governo dos EUA deve assumir a responsabilidade única e total por este grave revés para as consultas económicas e comerciais entre os EUA e a China
III. A China está empenhada em realizar consultas credíveis baseadas na igualdade e no benefício mútuos
(I) As consultas devem basear-se no respeito mútuo, na igualdade e no benefício mútuo
(II) A consulta envolve trabalhar para o mesmo objetivo em boa fé
(III) A China não cederá em questões de princípio
(IV) Nenhum desafio travará o desenvolvimento da China
Conclusão
Notas

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(2ª parte)


II. Os EUA recuaram no cumprimento dos seus compromissos no âmbito das consultas económicas e comerciais entre a China e os EUA.

Em resposta à tensão económica e comercial desencadeada pelos EUA, a China foi forçada a tomar contramedidas, uma vez que as relações comerciais e de investimento bilaterais foram atingidas. Para o bem-estar dos povos chinês e americano e para o desenvolvimento económico dos dois países, ambas as partes consideraram necessário sentar-se à mesa das negociações para procurar uma solução através de consultas. Desde que foram lançadas, em fevereiro de 2018, as consultas económicas e comerciais percorreram um longo caminho, tendo as duas partes chegado a acordo sobre a maior parte do acordo. Mas as consultas não foram isentas de recuos, sendo cada um deles o resultado de uma violação do consenso e dos compromissos assumidos pelos EUA e de este país ter feito marcha atrás.

(I) O primeiro recuo dos EUA nas negociações

Desde o início, a China tinha defendido a resolução das tensões económicas e comerciais através da negociação e consulta. No início de fevereiro de 2018, o governo dos EUA manifestou o desejo de que a China enviasse uma delegação de alto nível aos EUA para participar em consultas económicas e comerciais. Demonstrando grande boa vontade e esforços positivos, a China realizou várias rondas de consultas económicas e comerciais de alto nível com os EUA, caracterizadas por trocas de pontos de vista aprofundadas sobre o desequilíbrio comercial, entre outras questões importantes. As duas partes realizaram progressos substanciais ao chegarem a um consenso preliminar sobre a expansão das importações chinesas de produtos agrícolas e energéticos provenientes dos EUA. No entanto, em 22 de março de 2018, o governo dos EUA divulgou o chamado relatório da investigação ao abrigo da Seção 301 sobre a China, acusando falsamente a China de “roubo de Propriedade Intelectual” e “tecnologia forçada” e, posteriormente, anunciou uma tarifa adicional de 25% sobre US$ 50 mil milhões de exportações chinesas para os EUA.

(II) O segundo recuo dos EUA nas negociações

Assumindo uma perspetiva global das relações bilaterais, o Governo chinês voltou a enviar uma equipa de trabalho aos EUA para proceder a consultas genuínas. Em 19 de maio de 2018, a China e os EUA emitiram uma declaração conjunta, concordando em absterem-se de desencadear uma guerra comercial, em continuar as comunicações de alto nível e em procurar ativamente soluções para as respetivas preocupações económicas e comerciais. Os EUA anunciaram publicamente que suspenderiam o plano de direitos aduaneiros adicionais sobre os produtos chineses. Em 29 de maio de 2018, apesar da oposição da sua comunidade empresarial interna e da opinião pública em geral, o governo dos EUA rasgou o consenso apenas dez dias após a declaração conjunta, criticando gratuitamente o sistema económico e a política comercial da China, enquanto anunciava que iria retomar o programa de tarifas. A partir do início de julho de 2018, em três etapas, os EUA impuseram tarifas adicionais de 25% sobre as exportações chinesas no valor de US$ 50 mil milhões, e tarifas adicionais de 10% sobre US$ 200 mil milhões de exportações chinesas, que, segundo os EUA, seriam elevadas para 25% em 1 de janeiro de 2019. Além disso, os EUA ameaçaram com mais tarifas sobre todas as restantes exportações chinesas, levando a uma rápida escalada da tensão económica e comercial entre os dois países. Em defesa da sua dignidade nacional e dos interesses de seu povo, a China teve que responder em espécie e aumentar as tarifas sobre as importações de US$ 110 mil milhões dos EUA.

(III) O terceiro recuo dos EUA nas negociações

Em 1 de novembro de 2018, o presidente americano Donald Trump teve uma conversa telefónica com o presidente chinês Xi Jinping e propôs uma reunião ao nível de cimeira. Em 1 de dezembro, os dois presidentes tiveram uma reunião à margem da Cimeira do G20 na Argentina. De acordo com o seu importante consenso sobre questões económicas e comerciais, os dois lados concordaram em suspender novas tarifas adicionais por 90 dias para permitir negociações intensivas voltadas para a eliminação total de todas as tarifas adicionais. Nos 90 dias seguintes, as equipas de trabalho da China e dos EUA realizaram três rondas de consultas de alto nível em Pequim e Washington D.C., chegando a um consenso preliminar sobre muitas questões de princípio para o acordo económico e comercial entre a China e os EUA. Em 25 de fevereiro de 2019, os EUA anunciaram o adiamento das tarifas adicionais previstas para 1 de março sobre US$ 200 mil milhões de exportações chinesas para os EUA. Desde o final de março ao início de abril, as equipas de trabalho dos dois países realizaram outras três rondas de consultas de alto nível e fizeram progressos substanciais. Após numerosas rondas de consultas, os dois países tinham chegado a acordo sobre a maior parte das questões em causa. No que se refere às restantes questões, o Governo chinês instou à compreensão mútua e à procura de soluções de compromisso.

Mas quanto mais é oferecido ao governo dos EUA, mais ele quer. Recorrendo à intimidação e à coação, persistiu com exigências exorbitantes, manteve as tarifas adicionais impostas desde o início da tensão comercial e insistiu em incluir no acordo requisitos obrigatórios relativos a assuntos soberanos da China, o que apenas serviu para atrasar a resolução das divergências remanescentes. Em 6 de maio de 2019, os EUA acusaram irresponsavelmente a China de recuar na sua posição para que fosse atribuída à China a culpa pelas negociações inconclusivas. Apesar da oposição feroz da China, os EUA aumentaram as tarifas adicionais de US$ 200 mil milhões de exportações chinesas para os EUA de 10% para 25%, o que representou um sério revés para as consultas económicas e comerciais. Em 13 de maio, os EUA anunciaram que haviam lançado procedimentos para aplicar tarifas adicionais aos bens chineses restantes, que valem cerca de US$ 300 mil milhões. Esses atos contradizem o acordo alcançado pelos dois presidentes para aliviar a fricção por meio de consultas e as expectativas das pessoas em todo o mundo, lançando uma sombra sobre as consultas económicas e comerciais bilaterais e o crescimento económico mundial. Em defesa de seus próprios interesses, a China passou a aplicar medidas de resposta.

(IV) O Governo dos EUA deve assumir a responsabilidade única e total por este grave revés para as consultas económicas e comerciais entre os EUA e a China

A acusação do governo dos EUA de retrocesso chinês é totalmente infundada. É prática comum que ambas as partes apresentem novas propostas de ajustamento do texto e da língua nas consultas em curso. Nas mais de dez rondas de negociações anteriores, a administração dos EUA continuou a alterar as suas exigências. É irresponsável acusar a China de “recuar” enquanto as conversações ainda estão em curso. A experiência histórica tem provado que qualquer tentativa de forçar um acordo através de táticas como difamações, sabotagem e pressão máxima só vai estragar o relacionamento cooperativo. As oportunidades históricas serão perdidas.

Um país civilizado só recorre a medidas enérgicas quando as abordagens mais diplomáticas falham. Depois de os EUA terem emitido a nova ameaça tarifária, a comunidade internacional estava amplamente preocupada que a China pudesse cancelar a visita de consultas aos EUA. Manteve uma vigilância apertada no sentido futuro das negociações comerciais dos EUA com a China. Tendo em mente os interesses mais amplos das relações comerciais e económicas entre os dois países, a China permaneceu de cabeça fria, exerceu contenção e enviou uma delegação de altos responsáveis aos EUA, conforme acordado, para a 11ª ronda de consultas económicas e comerciais de 9 a 10 de maio. Ao fazê-lo, a China demonstrou a maior sinceridade e um forte sentido de responsabilidade na resolução de litígios comerciais através do diálogo. Nos debates francos e construtivos que se seguiram, as duas partes acordaram em gerir as divergências e prosseguir as consultas. A China manifestou uma forte oposição ao aumento unilateral dos direitos aduaneiros por parte dos EUA e declarou a sua posição firme de que teria de tomar as contramedidas necessárias. A China sublinhou uma vez mais que os acordos comerciais devem basear-se na igualdade e no benefício mútuo. A China nunca transigirá nos grandes princípios relativos aos seus interesses fundamentais. Um pré-requisito para um acordo comercial é que os EUA eliminem todas as tarifas adicionais impostas às exportações chinesas e que a compra de produtos americanos pela China seja realista, assegurando ao mesmo tempo um equilíbrio adequado no texto do acordo para servir os interesses comuns de ambas as partes.

III. A China está empenhada em realizar consultas credíveis baseadas na igualdade e no benefício mútuos

O governo chinês rejeita a ideia de que as ameaças de uma guerra comercial e de aumentos contínuos das tarifas possam ajudar a resolver questões comerciais e económicas. Guiados por um espírito de respeito mútuo, igualdade e benefício mútuo, os dois países devem avançar com consultas baseadas na boa fé e na credibilidade, numa tentativa de resolver questões, estreitar diferenças, expandir interesses comuns e salvaguardar conjuntamente a estabilidade e o desenvolvimento económico mundial.

(I) As consultas devem basear-se no respeito mútuo, na igualdade e no benefício mútuo

É natural que a China e os EUA, as duas maiores economias e nações comerciais do mundo, tenham algumas diferenças no que respeita à cooperação comercial e económica. O que verdadeiramente importa é como reforçar a confiança mútua, promover a cooperação e gerir as diferenças. Para bem dos interesses comuns dos dois países e da ordem comercial mundial, e num árduo esforço para fazer avançar as consultas económicas e comerciais, a China continua empenhada em resolver as questões através do diálogo e da consulta, respondendo às preocupações dos EUA com a maior paciência e sinceridade, tratando devidamente as divergências e procurando uma base comum e ultrapassando os obstáculos para soluções práticas. Durante as consultas, em conformidade com o princípio do respeito mútuo, da igualdade e do benefício mútuo, a única intenção da China é chegar a um acordo mutuamente aceitável.

O respeito mútuo significa que cada parte deve respeitar as instituições sociais, o sistema económico, a via e os direitos de desenvolvimento, os interesses fundamentais e as principais preocupações da outra parte. Significa também que um lado não deve cruzar as “linhas vermelhas” do outro. O direito ao desenvolvimento não pode ser sacrificado, ainda menos admitir que a soberania possa ser minada. No que respeita à igualdade e ao benefício mútuo, temos de assegurar que as duas partes nas consultas funcionem em pé de igualdade, que os resultados sejam mutuamente benéficos e que qualquer acordo final seja um acordo em que ambos saiam beneficiados. As negociações não levarão a lado nenhum se uma das partes tentar forçar a outra ou se apenas uma das partes vier a beneficiar dos resultados.

(II) A consulta envolve trabalhar para o mesmo objetivo em boa fé

A consulta exige a compreensão mútua e um esforço genuíno de ambas as partes. A consulta é um processo em que as partes interessadas procuram obter um consenso ou chegar a um compromisso através da discussão. Muitos fatores estão em jogo nas consultas. É perfeitamente normal que, durante as consultas, as partes reajam de forma diferente a várias mudanças em diferentes fases com base nos seus próprios interesses.

O Governo chinês considera que a consulta económica e comercial é uma forma eficaz de resolver questões. Nada mais do que um compromisso de boa vontade e uma plena compreensão da posição do outro podem contribuir para o êxito. Caso contrário, será difícil chegar a um acordo sustentável e exequível, uma vez que as partes não encontrarão o terreno para um acordo a longo prazo e eficaz.

A boa fé é o fundamento da consulta. O Governo chinês deu início a estas consultas com os EUA com a máxima credibilidade e sinceridade. Atribuindo grande importância às preocupações dos EUA, a China tem trabalhado arduamente para procurar caminhos eficazes e encontrar formas de resolver as diferenças. As 11 rondas de consultas de alto nível registaram progressos significativos. Os resultados das consultas serviram não só os interesses da China, mas também os dos EUA, em resultado dos esforços de ambas as partes para avançar na mesma direção. A China cumpriu a sua palavra durante as consultas. A China sublinhou repetidamente que, se for alcançado um acordo comercial, honrará os seus compromissos com sinceridade e lealdade.

(III) A China não cederá em questões de princípio

Cada país tem as suas próprias questões de princípio. Durante as consultas, a soberania e a dignidade de um país devem ser respeitadas, e qualquer acordo alcançado por ambas as partes deve basear-se na igualdade e no benefício mútuo. Quanto às grandes questões de princípio, a China não recuará. Tanto a China como os EUA devem ver e reconhecer as diferenças dos seus países em termos de desenvolvimento nacional e de fase de desenvolvimento, e respeitar o caminho de desenvolvimento e as instituições básicas um do outro. Embora ninguém espere resolver todas as questões através de um único acordo, é necessário garantir que qualquer acordo satisfaça as necessidades de ambas as partes e alcance um equilíbrio.

A recente decisão dos EUA de aumentar os direitos aduaneiros sobre as exportações chinesas não ajuda a resolver questões comerciais bilaterais. A China opõe-se firmemente a esta posição e tem de responder para salvaguardar os seus direitos e interesses legítimos. A China tem sido coerente e clara na sua posição de que espera resolver as questões através do diálogo e não de medidas pautais. A China agirá racionalmente no interesse do povo chinês, do povo americano e de todos os outros povos do mundo. No entanto, a China não se curvará sob pressão e estará à altura de qualquer desafio que lhe seja lançado. A China está aberta à negociação, mas também lutará até ao fim, se necessário.

(IV) Nenhum desafio travará o desenvolvimento da China

O desenvolvimento da China pode não ser totalmente tranquilo. Dificuldades ou mesmo perigos são inevitáveis. Seja qual for o futuro, a China está confiante em enfrentar os desafios, transformar os riscos em oportunidades e abrir novos capítulos.

A China continua fiel aos seus próprios princípios, qualquer que seja a evolução do ambiente externo. A solução fundamental para as tensões económicas e comerciais consiste em fortalecer-se através de reformas e da abertura. Com a enorme procura do mercado interno e com uma reforma estrutural mais profunda do lado da oferta a China reforçará globalmente a competitividade dos produtos e das empresas chinesas. Temos ainda margem de manobra suficiente para utilização da política orçamental e monetária. A China pode manter uma sólida dinâmica de desenvolvimento económico sustentável e saudável e as suas perspetivas económicas são brilhantes.

A China continuará a aprofundar as reformas e a abrir-se ao exterior. A porta da China não só não se fechará como se abrirá ainda mais. O Presidente Xi Jinping anunciou no seu discurso de abertura do Segundo Fórum sobre o projeto Uma Cintura, uma Estrada para a Cooperação Internacional que a China iria adotar uma série de reformas importantes e estabelecer novas medidas para aumentar a sua abertura ao exterior, reforçar as disposições institucionais e estruturais e promover a abertura a um nível superior. As medidas a tomar incluem a expansão do acesso ao mercado para o investimento estrangeiro em áreas mais vastas, o reforço da cooperação internacional em matéria de proteção da propriedade intelectual, o aumento das importações de bens e serviços, a implementação de uma coordenação internacional mais eficaz das políticas macroeconómicas e uma maior ênfase na implementação de políticas de abertura. Uma China mais aberta terá interações mais positivas com o mundo, o que, por sua vez, fará avançar o desenvolvimento e a prosperidade tanto da China como do mundo.

Conclusão

A cooperação é a única escolha correta para a China e os Estados Unidos, e ganhos mútuos são a única via para um futuro melhor para todos. Quanto ao rumo que as consultas económicas e comerciais entre a China e os EUA estão a tomar, a China está a olhar para a frente e não para trás. Em última análise, os diferendos e conflitos na frente comercial e económica têm de ser resolvidos através do diálogo e da consulta. A obtenção de um acordo mutuamente vantajoso e vencedor para ambas as partes serve os interesses da China e dos EUA e corresponde às expectativas do mundo. Espera-se que os EUA possam avançar na mesma direção que a China e, num espírito de respeito mútuo, igualdade e benefício mútuo, gerir as diferenças económicas e comerciais, reforçar o comércio e a cooperação económica e, em conjunto, fazer avançar as relações entre a China e os EUA com base na coordenação, cooperação e estabilidade para o bem-estar de ambas as nações e do mundo.

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