A propósito do conceito e iniciativas da Transição Justa – 3. Transição Justa: a analogia das pensões. Por Anton Hemerijck e Robin Huguenot-Noël

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Seleção e tradução de Francisco Tavares

3. Transição Justa: a analogia das pensões

Por Anton Hemerijck Anton Hemerijck e Robin Noel Robin Huguenot-Noël

Publicado por social europe em 5 de fevereiro de 2020 (ver aqui)

Uma “transição justa” deve substituir o medo e a resistência à perda de empregos precários por um consenso por trás do investimento social. A reforma das pensões fornece paralelos e indicações.

 

Qualquer “transição justa” que valha o seu nome deve ser um círculo quadrado em três dimensões: produção efetiva, redistribuição justa e viabilidade política.

O quebra-cabeças produtivo é encontrar a tecnologia mais relevante para o início da transição. Será que a energia verde será baseada em energia solar ou eólica? A energia nuclear deve ser incluída? E qualquer transição implica vencedores e perdedores, levantando assim questões de redistribuição. O erário público deve subsidiar isoladamente a habitação ou isentar os carros elétricos do imposto de circulação? A alocação de custos e ganhos também tem um aspecto temporal – o ritmo de retirada das velhas tecnologias enquanto se alimentam as novas.

A política de uma transição justa é essencialmente a construção de um consenso nestas dimensões. A política climática é assim cada vez mais enquadrada como uma estratégia de investimento. O Acordo Verde Europeu, adoptado pela Comissão Europeia em 14 de Janeiro, envolve um Fundo de Transição Justa para ajudar as regiões carboníferas a eliminar gradualmente as energias poluidoras. Uma oferta intertemporal por excelência – prometendo que os custos a curto prazo serão compensados por retornos de investimento a mais longo prazo, em vez de permitir a destruição por grosso do capital humano e social.

 

Lição salutar

Enquanto a construção de consensos intertemporais se está a tornar rapidamente o modus operandi da política climática, uma lição salutar é dada pela forma como essa lógica pode desmoronar-se quando se trata de reforma das pensões, como acontece atualmente na França. A busca de soluções produtivas é facilmente superada pelo conflito distributivo entre o governo clamando por “consolidação fiscal” e os oponentes vocais que defendem “proteção social” aqui e agora.

Uma das proezas mais bem sucedidas da engenharia social de meados do século XX, a inovação das pensões após a Segunda Guerra Mundial seguiu inequivocamente no seu tempo uma lógica de “transição justa” em termos individuais. Essencialmente, chegou-se a um consenso político para subtrair parte da renda da população em idade de trabalhar para financiar as pensões dos que passam à reforma.

O modelo permitiu converter os custos de curto prazo dos trabalhadores em benefícios de longo prazo para os aposentados, na expectativa de que os trabalhadores atuais fossem tratados da mesma forma quando atingissem a idade de aposentação. A erradicação efectiva da pobreza na velhice foi muito eficaz entre os anos de 1950 e de 1980, uma vez que a população activa cresceu em tamanho e os aumentos de produtividade foram realizados através de uma melhor educação para a geração do baby-boom.

No entanto, já antes da ofensiva da crise financeira global, a sustentabilidade das pensões na Europa estava em perigo. Hoje em dia, o envelhecimento da população reduz o emprego e a produtividade, enquanto a “estagnação secular” a taxas de juro reais baixas torna difícil para os grandes fundos de pensões garantir uma velhice despreocupada.

O raciocínio de uma perspectiva de eficiência estática de soma zero, fechando o iminente “fosso das pensões” pressiona os governos a contrair dívidas mais elevadas ou a reformar os parâmetros das pensões: aumentar as contribuições, aumentar a idade da reforma, reduzir os benefícios. Isto incendeia o protesto em massa.

Perspectiva intertemporal

Para seguir uma lógica de transição justa, a reforma das pensões devem abordar questões produtivas e distributivas a partir de uma perspectiva intertemporal.

Primeiro, precisamos de aumentar as apostas no bem-estar como factor produtivo. A provisão Keynes-Beveridge foi considerada como mal afectando a capacidade da economia – na melhor das hipóteses, a segurança social estabilizaria a procura agregada ao longo do ciclo. Na crítica neoclássica, afirmava-se que a proteção social distorcia o lado da oferta via risco moral, resultando em desemprego auto-exacerbatório.

Hoje, as evidências corroboram a afirmação de que a qualidade da política social moderna afeta positivamente a oferta a longo prazo, especialmente no que diz respeito ao emprego e à produtividade, e indiretamente a procura. O número (quantidade) e a produtividade (qualidade) dos actuais e futuros trabalhadores e contribuintes são centrais para a sustentabilidade financeira do Estado Providência. Assim, na medida em que o bem-estar numa economia do conhecimento está orientado para a maximização da empregabilidade e produtividade, isto ajuda a reforçar a sustentabilidade do Estado Providência, nomeadamente das pensões, em sociedades em envelhecimento.

Isto requer um âmbito multidimensional de intervenções políticas ao longo da vida, desde a educação e cuidados infantis precoces, passando pela educação e formação ao longo da vida, políticas activas do mercado de trabalho e acordos de conciliação entre vida profissional e familiar, tais como licença parental paga, relações laborais e horários de trabalho flexíveis, reforma flexível e cuidados prolongados. Estas políticas sociais de desenvolvimento de capacidades evocam um “multiplicador do ciclo de vida”. O ciclo inicia-se com investimentos iniciais em crianças, que se podem traduzir em melhores níveis de escolaridade e se traduzem, a médio prazo, em empregos mais elevados e produtivos. Este último, por sua vez, implica uma maior base tributária para sustentar os compromissos globais de bem-estar, tais como as pensões.

Ver o problema das pensões em termos de um problema produtivo a ser gerido de forma intertemporal, envolvendo todos os grupos etários, requer uma coligação mais inclusiva para apoiar uma transição social verdadeiramente paradigmática. Garantir a conformidade política requer, portanto, a construção de mecanismos dinâmicos de governação, capazes de ajustar as políticas num processo de aprendizagem social, com um forte compromisso para um bem-estar justo e sustentável dos jovens para os mais velhos – a base do sucesso do modelo social europeu e de uma versão mais verde para o futuro.

 

Lições a tirar

Podem ser tiradas lições das experiências de reforma das pensões na Finlândia e nos Países Baixos – também aplicáveis à transição ecológica. A primeira é que o sequenciamento da reforma é importante.

As pensões estão estreitamente ligadas ao mercado de trabalho. O sucesso da reforma do mercado de trabalho torna a reforma das pensões mais fácil de digerir: os trabalhadores que vêem as condições do mercado de trabalho melhorar têm mais probabilidades de apoiar as reformas do que os que experimentam um crescimento sem emprego. Há provas de que os governos que já promulgaram reformas familiares e do mercado de trabalho para facilitar as transições ao longo da vida encontram ser mais fácil colocar a reforma das pensões na agenda política como parte de uma “transição justa”, inclusiva e de longo prazo.

A Finlândia é um bom exemplo. Nos anos 1990, como o governo desejava manter os trabalhadores mais velhos na força de trabalho, foram desenvolvidas várias abordagens políticas. As primeiras concentraram-se na melhoria da saúde ocupacional, da capacidade de trabalho e do bem-estar dos trabalhadores mais velhos. Colhendo os frutos destes investimentos, a Finlândia conseguiu prosseguir no início dos anos 2000, dando aos trabalhadores a opção de ganharem pensões mais elevadas do que anteriormente, tendo em consideração o género. Isto acabou por permitir ao governo adiar a idade da reforma, reduzindo assim a necessidade de aumentar as contribuições para as pensões sem afectar o bem-estar dos seus idosos.

A lição holandesa é a de reunir consenso sobre as reformas, para lá do governo partidário, para incluir a oposição construtiva e os parceiros sociais. Em 2012, o governo holandês tentou aumentar a idade da reforma de 65 para 67 anos. A reforma das pensões dividiu profundamente os sindicatos holandeses e o progresso da reforma em muitas outras dimensões da previdência estagnou. Durante o longo mandato da coligação de centro-esquerda sob Mark Rutte, os parceiros sociais foram trazidos de novo para a mesa de negociações. Por fim, os sindicatos conseguiram fazer alterações críticas, nomeadamente um tratamento especial para o trabalho físico árduo, bem como incentivos ao desenvolvimento de capacidades para prolongar a carreira profissional. Em Junho de 2019 foi finalmente concluído um acordo de pensão completa entre a subsequente administração de centro-direita Rutte e os parceiros sociais, após um referendo dos membros do sindicato.

A lição dominante do impulso construtivo, moroso e nem sempre fácil de manter, da reforma holandesa e finlandesa, é que o sucesso é mais provável quando é parte integrante de uma agenda de bem-estar social produtiva e orientada para o futuro. Em ambos os casos, a questão da sustentabilidade dos compromissos com as pensões não se reduziu a uma questão isolada da política dos “trabalhadores mais velhos”, mas tornou-se parte de uma estratégia de reforma mais abrangente para desenvolver um verdadeiro Estado-providência de investimento social, do qual se retirariam recompensas futuras. O governo e os parceiros sociais permitiram que uns e outros aperfeiçoassem ideias produtivas para soluções distributivas sustentáveis e justas através de um processo conjunto de resolução de problemas, o que, por sua vez, reforçou a confiança mútua no esforço primordial.

Quanto à França, numa perspectiva intertemporal, o governo não conseguiu ou não quis alargar a perspectiva da sustentabilidade orçamental das pensões para um esforço a longo prazo de “poupar pensões investindo nas crianças e nas famílias jovens”, cujas perspectivas de emprego e de produtividade constituem essencialmente a capacidade de carga das futuras pensões. O presidente, Emmanuel Macron, fez o jogo dos sindicatos mais conservadores de França, aprofundando a armadilha da decisão distributiva, que vai certamente resultar em concessões mútuas aqui e agora, certamente minando ainda mais a capacidade de os grupos mais jovens suportarem as pensões no futuro.

Meses depois dos “coletes amarelos” mobilizando-se contra a injustiça da transição verde de Macron, um horizonte de investimento social mais abrangente poderia ter inspirado um consenso mais inclusivo e uma coligação mais forte para a reforma das pensões, isolando assim os sindicatos mais egoístas que simplesmente se recusam a considerar o longo prazo.

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Os autores:

Anton Hemerijck é professor de ciências políticas e sociologia no Instituto Universitário Europeu. Ele pesquisa e publica sobre política social, investimento social e o estado social, e é um consultor frequente da Comissão Europeia.

Robin Huguenot-Noel é consultor sobre boa governança financeira na Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ). Anteriormente, trabalhou como consultor em investimentos e política fiscal para o Tesouro do Reino Unido, a Comissão Europeia e o Centro de Políticas Europeias.

 

 

 

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