Cimeira da UE: avanço ou recuo na reconstrução da Europa? Texto 2 – Fundo de Recuperação, porque razão a Holanda não confia na Itália em matéria de pensões e de quotas 100. Por Vincenzo Galasso

Europa avanço ou recuo 6

Seleção e tradução de Júlio Marques Mota

Texto 2 – Fundo de Recuperação, porque razão a Holanda não confia na Itália em matéria de pensões e de quotas 100

Vincenzo Galasso Por Vincenzo Galasso

Publicado por Il Sole 24 ore em 18/07/2020 (Recovery fund, perché l’Olanda non si fida dell’Italia su pensioni e quota100, ver aqui)

 

Cimeira UE 2 V Galasso Fundo de recuperação porque os Países Baixos não confiam na Itália 1

(EPA)

 

As disposições italianas são sem dúvida mais generosas do que as dos cidadãos dos Países Baixos. Que, assim, fazem pesar a sua opinião sobre os pagamentos a fundo perdido a países como o nosso ao abrigo do Fundo de Recuperação.

Poucas coisas causam mais aborrecimento do que ser repreendido por algo de que se sabe que se é culpado. A reprimenda do Primeiro Ministro holandês Rutte sobre a “Quota 100”[1] pertence a este tipo de aborrecimento. A Holanda é o país “frugal” que mais se opõe à concessão de recursos a fundo perdido à Itália (mas também à Espanha e a Portugal) através do Fundo de Recuperação. A referência de Rutte à Quota 100 é uma mensagem fácil de descodificar: porque é que devemos dar recursos a fundo perdido a países que se concedem a si mesmos luxos que nós próprios não nos concedemos?

 

A idade da reforma….

Provavelmente o ministro holandês, com os dados da OCDE nas mãos, terá notado que em 2018, portanto antes da introdução do Quota 100, em Itália a idade efetiva de reforma para os homens era de 63 anos e 3 meses em comparação com 65 anos e 2 meses nos Países Baixos. Novamente a partir de dados da OCDE, terá aprendido que a esperança de vida é de 18 anos e 8 meses para um holandês de 65 anos, mas 19 anos e 7 meses para um italiano de 65 anos. Em resumo, portanto, os homens italianos beneficiam em média de quase três anos de reforma mais do que os holandeses. Além disso, a generosidade das pensões italianas é também mais elevada do que a das pensões holandesas.

… e a taxa de substituição

Ainda segundo dados da OCDE, a taxa de substituição após impostos, que mede o rácio entre a pensão líquida e o rendimento líquido ganho, é de 91,8% para um trabalhador italiano com rendimento médio e de 80,2% para um trabalhador holandês com rendimento médio. Não é, portanto, surpreendente que, também segundo dados da OCDE, a Itália gaste 16,2% do PIB em pensões, em comparação com 5,4% nos Países Baixos, que dependem fortemente de um sistema de fundos de pensões privados. Com estes dados em mãos, vistos de Haia, a introdução da Quota 100 deve ter parecido pelo menos singular. Um espanto que se torna irritante quando se trata de financiar o Fundo de Recuperação.

Cimeira UE 2 V Galasso Fundo de recuperação porque os Países Baixos não confiam na Itália 2

O líder soberanista holandês Geert Wilders mostra uma placa num evento que diz “Nem um só cêntimo para Itália” A fotografia foi tirada a 11 de Julho em Haia, em frente ao palácio onde se realizou uma cimeira entre o primeiro-ministro italiano Conde e o holandês Rutte.

O caminho percorrido

A objeção frequentemente utilizada é que a Itália fez muito nos últimos anos para aumentar a idade da reforma – começando, naturalmente, com a reforma Fornero. Em meados da década de 1990, a idade efetiva da reforma em Itália era de 59 anos e um mês (para os homens) – uns bons quatro anos e dois meses menos do que em 2018. Mas a Holanda também tem feito os seus esforços. Em meados da década de 1990, a idade efetiva da reforma era de 60 anos e seis meses – quatro anos e sete meses menos do que em 2018. A pré-reforma – reintroduzida em Itália com o Quota 100, após anos de políticas económicas que tentaram dar flexibilidade na saída sem pesar no orçamento do Estado – não é um exclusivo italiano.

Comparar Itália-Holanda

Naturalmente, já em 1965 a Itália introduziu a pensão de reforma para 35 anos de contribuições independentemente da idade, e em 1977 permitiu a reforma de trabalhadores de 55 anos que estavam desempregados devido a crises ou reestruturação de empresas. Mas os Países Baixos também fizeram grande uso da reforma antecipada nos anos 60 e 70 para facilitar as reconversões industriais: em 1967, a pensão por invalidez foi concedida a trabalhadores de 60 anos que estavam desempregados há pelo menos um ano e tinham uma invalidez de mais de 15%; em 1977, trabalhadores de 62 anos com pelo menos dois anos e meio de desemprego tiveram acesso à pensão.

A narrativa utilizada nesse período foi a da substituição geracional: pais aposentados para dar lugar aos seus filhos. Desde então, os países europeus, especialmente no norte, parecem ter aprendido que a reforma antecipada não ajuda nem os jovens nem as finanças públicas. A narrativa é diferente na Itália. A quota 100 permanecerá (pelo menos) até à sua data natural de expiração, embora os dados do Banco de Itália, no início do ano, mostrem que não tem ajudado o emprego. Nos Estados Gerais de há algumas semanas, o Primeiro ministro Conte falou de substituição geracional. Afinal, se o Outono trouxer uma crise de emprego, mas também os recursos do Fundo de Recuperação, será possível não ceder à tentação da enésima vaga de pré-reforma? Certamente também o estará a pedir o Ministro holandês Rutte… tranquilizá-lo não será fácil.

 

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O autor: Vincenzo Galasso [1967-], 1967. É licenciado em Economia pela Universidade Bocconi e doutorado em Economia pela Universidade da California – Los Angeles (UCLA). Professor titular de Economia na licenciatura em International Politics and Government na Universidade Bocconi. Investigador no CEPR – Centre for Economic Policy Research, London. Investigador no CES-Ifo, Munich. Investigador no IGIER – “Innocenzo Gasparini” Institute for Economic Research. Director da licenciatura em International Politics and Government. Editor do European Journal of Political Economy. Membro do conselho editorial do Journal of Pension Economics and Finance. Anteriormente foi professor titular de Economia Pública na Università della Svizzera Italiana, Director do CEPRA (Center for Economic and Political Research on Aging), e professor assistente na Universidad Carlos III de Madrid. Áreas de investigação: Economia política, economia pública e esquemas de pensões. Suas publicações mais recentes:

  • “The Economic Effects of Electoral Rules: Evidence from Unemployment Benefits” 2019 Quarterly Journal of Political Science pp 259-291 (with S. Nunnari)
  • “When the state mirrors the family: The design of pension systems”, 2018, Journal of the European Economic Association (with P. Profeta)
  • “Political Selection under Alternative Electoral Rules” Public Choice, 2017, pp. 257–281 (with T. Nannicini)
  • “Information and Women’s Intentions: Experimental Evidence About Child Care”, 2017, European Journal of Population, pp. 109–128 (with P. Profeta, C. Pronzato and F. Billari)
  • “So Closed: Political Selection in Proportional Systems”, European Journal of Political Economy, 2015 (with T. Nannicini)
  • “How to combine the entry of young people in the labour market with the retention of older workers?”, 2014, IZA Journal of European Labor Studies, 2014, pp. 3-19 (with W. Eichhorst, T. Boeri, A. De Coen, M. J Kendzia and N. Steiber)
  • “The Role of political partisanship during economic crises”, Public Choice, 

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Nota

[1] Nota de Tradutor. O que é a Quota 100?

Quota 100″ é uma medida contida no Decreto-Lei n.º 4 de 28 de Janeiro de 2019 “Disposições urgentes sobre rendimentos de cidadania e pensões”, convertido na Lei n.º 26/2019, que permite aos trabalhadores que satisfaçam requisitos específicos no período entre 1 de Janeiro de 2019 e 31 de Dezembro de 2021, anteciparem a sua passagem à reforma. A passagem à reforma pode neste período ser feita sem penalização, tendo como  requisitos ter 62 anos e 38 anos de contribuições -soma 100.

O artigo 14 do DL nº 4/2019 introduz a partir de 2019 a possibilidade de um trabalhador se reformar desde que satisfaça os requisitos de ter 62 anos de idade e 38 anos de contribuições, para além de se manterem os canais tradicionais de reforma previstos pela Lei Fornero (ou seja, reforma antecipada e pensão de velhice). Segundo estimativas governamentais, 300.000 trabalhadores, especialmente homens do sector público, poderiam deixar os seus empregos nos próximos anos com esta lei. No entanto, a medida tem um carácter experimental: é válida para aqueles que cumprem os requisitos acima mencionados de 62 anos e 38 de contribuições até 31 de Dezembro de 2021. Aqueles que tenham atingido os requisitos até 31.12.2021 adquirem o direito à reforma mesmo depois de 31.12.2021, ou seja, cristalizando assim o seu direito à pensão.

 

 

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