A Viagem dos ArgonautasAno de 2019, ano de eleições europeias. Parte I – Grandes planos sobre uma União Europeia em decomposição. 4º Texto – Tratado de Aix-la-Chapelle : de que direito ? (Parte B)

Tratado de Aix-la-Chapelle : de que direito ? (Parte B)

(Bolmann Yvonne, 12 de Março de 2018)

tratado

Corrigir a História

Em maio de 2018, um dia depois da primeira reunião do grupo de trabalho franco-alemão em Berlim, o diário Badische Zeitung anunciou que a adoção do novo tratado estava prevista para 22 de Janeiro de 2019, mas que os dois governos queriam “apresentar o seu projeto de texto a 11 de Novembro, para comemorar o fim, cem anos antes, da Primeira Guerra Mundial”[31].

Neste aniversário solene, esta teria sido uma forma de ignorar uma certa relutância demonstrada pela Alemanha em 2013, quando François Hollande propôs a elaboração de um novo tratado franco-alemão[32]. Em vez disso, por ocasião do 50º aniversário do Tratado do Eliseu, houve uma longa declaração do Conselho de Ministros franco-alemão, com a intenção de o substituir, que esboçava os “grandes eixos políticos” da futura ação comum e já indicava os meios para “promover uma maior integração da nossa zona fronteiriça”[33]. Em setembro de 2017, no seu discurso na Sorbonne, Emmanuel Macron voltou à questão e falou de “um novo tratado de cooperação que podemos assinar juntos para o 55º aniversário do tratado fundador em 22 de janeiro de 2018”. A resposta, desta vez positiva, veio sete meses mais tarde, demasiado tarde para essa data, mas inscrita no tratado de coligação CDU-CSU e SPD de Abril de 2018[34]. Com a resolução conjunta da Assembleia Nacional e do Bundestag, que defendeu “um novo Tratado do Eliseu”, 22 de janeiro de 2018 este foi o dia do início oficial dos trabalhos necessários, não o dia da sua coroação.

A Alemanha mostrou controlar a aplicação de uma agenda bem precisa , nesta sequência de história transposta de 2012-2013 a 2018-2019. Para Berlim, o 50º aniversário do Tratado do Eliseu foi talvez menos importante do que o facto simbólico de poder transformar uma derrota centenária numa vitória, de redescobrir a Alsácia e o Mosela após um processo iniciado em 1993 por Klaus Kinkel, então Ministro Federal dos Negócios Estrangeiros: “Conseguir algo em que falhámos duas vezes e que é, em harmonia com os nossos vizinhos, encontrar o papel correspondente aos nossos desejos e ao nosso potencial. » [35]

O texto do tratado não foi finalmente revelado a 11 de Novembro de 2018, mas no Tagesspiegel e no Parisien daquele dia, Wolfgang Schäuble e Richard Ferrand publicaram juntos um artigo anunciando a futura criação de uma Assembleia Parlamentar Franco-Alemã[36]. O “projeto de acordo parlamentar franco-alemão”[37] foi apresentado três dias depois[38]. O artigo 14º é consagrado à “ação da Assembleia Nacional e do Bundestag alemão a favor da amizade franco-alemã”: “Comprometem-se igualmente a promover o desenvolvimento da cooperação transfronteiriça, harmonizando e simplificando a legislação em vigor. Quando não for possível ultrapassar de outro modo os obstáculos jurídicos à execução de projetos transfronteiriços conjuntos, a Assembleia Nacional e o Bundestag alemão devem promover a adoção de disposições que permitam derrogações às regras do direito nacional. “No seu artigo conjunto, Wolfgang Schäuble e Richard Ferrand dizem a mesma coisa mais brutalmente: “Os obstáculos jurídicos que impedem a implementação de projetos transfronteiriços devem ser eliminados (…). »

O que se segue, quem se segue? A própria França, talvez? Sentimo-nos tentados a acreditar nisso a partir do discurso de Richard Ferrand quando apresentou o projeto de acordo parlamentar[39]. A criação de uma assembleia interparlamentar parece ser o estabelecimento de um “verdadeiro contrapoder franco-alemão, um lugar de intercâmbio e debate, mas também de decisão”. Como pode um Presidente da Assembleia Nacional regozijar-se com uma tal negação da liberdade e independência nacionais, que afetaria a própria existência da instituição a que preside, e que trairia o “princípio” da República de “governo do povo, pelo povo e para o povo”?

Mas, acrescentou depois de um apelo à “convergência”, “queremos, ainda mais, internalizar o reflexo franco-alemão”. Esta injunção, feita ao pensamento de deixar já de pensar, parece ser o passo decisivo para a abdicação do eu individual e coletivo, um período de cinco anos após a declaração do Conselho de Ministros franco-alemão de 22 de janeiro de 2013, quando os dois governos “juntaram (…) os principais eixos políticos (…) da sua ação comum”. O penúltimo pacote das setenta e cinco medidas propostas dizia então como “desenvolver o reflexo franco-alemão no nosso diálogo político, na nossa cooperação administrativa e entre as nossas sociedades civis”[40].

Finalmente, Richard Ferrand tornou oficial uma nova categoria de cidadãos franceses. As nossas assembleias, afirmou, “devem comprometer-se a simplificar, harmonizar e convergir tanto quanto possível as legislações nacionais, para que os nossos cidadãos transfronteiriços deixem de ser confrontados com todas as incoerências, absurdos e irritações da vida quotidiana que ainda encontram quando atravessam o Reno”. Para os cidadãos simplesmente “fronteiriços” que são estes franceses e, portanto, para todos os outros, para toda a nação, isto soa como o anunciado fim da igualdade perante a lei para todos os cidadãos. Com que direito propõe o Presidente da Assembleia Nacional esta segregação entre cidadãos do mesmo país?

No artigo do Badische Zeitung (maio de 2018) já mencionado acima[41], o deputado da CDU Andreas Jung situou o “novo tratado do Eliseu” em relação ao quadro nacional da história recente da Alemanha. Referiu-se ao momento dito de “Wende”, deste “ponto de viragem” que ocorreu na Alemanha após a queda do Muro de Berlim e a reunificação: “Tivemos o Aufbau Ost” – esta é a expressão alemã ocidental para a política de “construção” nos novos Länder do Leste – antes de acrescentar que “o que precisamos agora é do projeto Abbau Grenze”: a abolição da fronteira, o seu desmantelamento. Uma coisa de cada vez. O slogan “Aufbau Ost, Abbau Grenze” é baseado na simetria dos pontos cardeais e das ações realizadas ou a serem realizadas em ambos os lados da antiga República Federal da Alemanha, construir e desconstruir. Apenas a segunda metade deste programa foi transmitida à França, o que pode ter impedido os seus cidadãos de se aperceberem de que o seu país também está ameaçado pela Anschluss. Onde é que vai acabar?

Vimos que o processo orgânico de “fusão” é suposto ser uma força motriz por detrás da integração franco-alemã defendida pelo Tratado de Aix-la-Chapelle. Algo mais está a ser utilizado para esse fim, desta vez de natureza mecânica: a engrenagem. A palavra equivalente em alemão, “Verzahnung”, torna as rodas dentadas de tal dispositivo (Zahn/dent) quase visíveis. Um termo que não aparece no tratado, mas, tal como “Zusammenwachsen”, aparece em textos anteriores com o tratado relacionados. Esta palavra pode ser encontrada no artigo de 11 de novembro de 2017 pelos três membros do Bundestag que lançaram a máquina, onde eles recomendam “um serviço de emprego estreitamente integrado”, “eng verzahnt”. É na resolução comum de 22 de janeiro de 2018 (p. 10, ponto 14) que a Assembleia Nacional “solicita aos governos que intensifiquem a sua coordenação no âmbito da cooperação estruturada permanente (CPLP) recentemente criada”, acrescentando que “as respetivas formações gerais de pessoal também devem ser mais estreitamente coordenadas para este fim”, o que o Bundestag considera como “enger verzahnt werden”. Finalmente, no #3 , de 20 de Junho de 2018, dedicado à “posição comum sobre a renovação do Tratado do Eliseu”, o objetivo do acordo parlamentar em preparação é apresentado como “devendo associar mais estreitamente os nossos dois países a nível parlamentar”, “engere parlamentarische Verzahnungunsererer beiden Länder”. Tudo isto, dito em alemão, é muito mais cruel do que a versão francesa sugere. No Tratado, a palavra “eng”, “apertado, estreito”, é repetidas mais de dez vezes, não é mais do que um eufemismo enganador a este respeito. No seu tempo, o Pravda tinha escrito que o Tratado do Eliseu “ligaria a França, como um colete de forças em ferro, à política da Alemanha Ocidental”[42].

Em forma de conclusão

Um tratado não deve ser baseado em tais bases. Pelo contraste entre a natureza ditirâmbica da exposição de motivos e a orientação, principalmente a favor dos interesses alemães, de um grande número de artigos do Tratado de Aachen, é num sentido semelhante ao do chamado Tratado “2+4” na Alemanha, “Tratado sobre a solução definitiva para a Alemanha”, assinado em Moscovo em 12 de Setembro de 1990 entre a República Federal da Alemanha, a República Democrática Alemã, os Estados Unidos da América, a República Francesa, o Reino Unido da Grã-Bretanha e da Irlanda do Norte e a União das Repúblicas Socialistas Soviéticas[43]. Na exposição de motivos, a paz aparece como um tema essencial, mas um quarto de século após a sua assinatura em Março de 2015, Horst Teltschik, antigo conselheiro de Helmut Kohl, recordou que não se tratava de modo algum de um tratado de paz:[44] : “Já no Outono de 1989, Moscovo perguntou ao governo federal se estaria eventualmente pronto para um tratado de paz, que recusámos desde o início, especialmente devido ao perigo de reivindicações de reparação de guerra. “O diplomata Dieter Kastrup, que então liderava as negociações secretas do governo Kohl com os Aliados, não disse outra coisa em setembro de 2015: trazer “os 53 beligerantes contra os alemães” à mesa das negociações teria sido “impraticável”, ” tanto mais quanto isso teria resultado num tratado de paz, incluindo reparações – algo que não queríamos”[45]. Talvez seja a ausência deste tratado de paz que no mundo de hoje alimenta a crescente violência, incluindo a do antissemitismo, particularmente em França.

Notas:

[31] https://www.badische-zeitung.de/suedwest-1/bahnstrecke-von-freiburg-nach-colmar-soll-kommen—152727630.html (payant)

[32] http://www.ps29.org/IMG/pdf/Projet_FH2012.pdf ; copie :

[33] https://www.france-allemagne.fr/Declaration-du-Conseil-des,8036.html

[34] https://www.cdu.de/, p. 9. Copie :

[35] https://www.proletarische-plattform.org/2013/10/31/24-vom-ausnahmezustand-zur-nationalen-normalit%C3%A4t/

[36] https://www.tagesspiegel.de/politik/deutsch-franzoesische-freundschaft-gemeinsam-vorangehen/23618142.html et http://www.leparisien.fr/politique/pour-une-nouvelle-assemblee-parlementaire-franco-allemande-11-11-2018-7939836.php

[37] http://www2.assemblee-nationale.fr/static/gt_franco_allemand/Accord-parlementaire-20181106.pdf ; cópia :

[38] Há algum tempo que temos vindo a antecipar muito em França. A Assembleia Nacional e o Bundestag “deveriam aprovar a criação de uma assembleia parlamentar franco-alemã no dia 22 de Janeiro, dia da assinatura do Tratado de Aix-la-Chapelle”. Mas as votações foram adiadas para Fevereiro para evitar a sobreposição dos dois acontecimentos. ». Veja‑se :

https://c.dna.fr/politique/2019/01/12/naissance-d-une-assemblee-parlementaire-franco-allemande?utm_source=direct&utm_medium=newsletter&utm_campaign=la-matinale-sur-dna.fr. O Bundestag sentiu-se “desagradado ” com o “facto consumado” deste adiamento, que qualificou de “aberrante”, uma vez que a organização das sessões conjuntas das duas Assembleias em Berlim e Paris previstas para 22 de Janeiro de 2019 exigiam “um planeamento dispendioso”,”,veja-se : https://www.aachener-nachrichten.de/lokales/aachen/deutsch-franzoesischer-aachener-vertrag-erleichtert-kooperation_aid-35581971. O tratado assinado em 22 de janeiro de 2019 faz referência, na exposição de motivos do acordo interparlamentar, embora ainda não tenha sido assinado nessa data.

[39] http://presidence.assemblee-nationale.fr/le-president/discours/presentation-du-projet-d-accord-parlementaire-franco-allemand.

[40] Ver a nota 33.

[41] Ver a nota 31.

[42] Pierre Maillard, De Gaulle et le problème allemand, Les leçons d’un grand dessein, François-Xavier de Guibert, 2001, p. 245.

[43] http://mjp.univ-perp.fr/traites/1990traite2+4.htm

[44] https://www.deutschlandfunk.de/zwei-plus-vier-vertrag-alle-forderungen-erledigt.694.de.html?dram:article_id=314217

[45] http://www.spiegel.de/spiegel/print/d-138999955.html

Documentos Anexos: