A Viagem dos ArgonautasEm 1999, uma criança nasceu, de parto prematuro e com deformidades congénitas: o Euro 20 anos depois – alguns textos sobre a sua atribulada existência. Texto nº 17. . A União Europeia, o outro inimigo dos Coletes Amarelos

A União Europeia, o outro inimigo dos Coletes Amarelos

(Eugène Favier-Baron, 25/01/2019)

É assim que o Presidente “jupiteriano” se encontra encurralado entre a contestação social no seu pais e a pressão orçamental da União Europeia

As observações hostis da Comissão Europeia sobre os Coletes Amarelos não suscitaram a atenção dos meios de comunicação social franceses. No entanto, são muito significativas, porque as aspirações sociais deste movimento são contrárias à orientação liberal da União Europeia.

O risco que os Coletes Amarelos representam para o equilíbrio orçamental da França não escapou à vigilância contabilística de Bruxelas, que rapidamente enviou lembretes a Emmanuel Macron, que foi considerado demasiado recetivo ao movimento. Assim, o Presidente “jupiteriano” encontra-se prisioneiro num verdadeiro dilema, entre o protesto social no seu país e a pressão orçamental na Europa. Uma análise das principais orientações de política económica da União Europeia e uma compreensão da sua influência real nas políticas dos Estados-Membros ajudam a clarificar a intuição fundamental dos “Coletes Amarelos” de que já não são senhores do destino do seu país. Será a União Europeia o ponto cego dos Coletes Amarelos?

A EUROPA EM EMBOSCADA

“Macron faz da França a nova Itália”, afirmava o jornal conservador Die Welt, no dia seguinte ao anúncio, por Emmanuel Macron, de uma série de medidas para acalmar os protestos dos Coletes Amarelos. O diário alemão acusa Emmanuel Macron de ter cedido à “multidão amarela”, fazendo do seu país um “fator de risco” e já não um “parceiro para salvar a Europa e a zona euro”[1]”. “Depois da Grã-Bretanha, é a França que está a desaparecer como parceiro europeu fiável da Alemanha[2]”, lamenta o FAZ (Frankfurter Allgemeine Zeitung). Eis, pois, como uma boa parte da imprensa conservadora alemã vê a situação; tal como os seus pares franceses, os jornais alemães não se pouparam a tentar conter o entusiasmo dos Coletes Amarelos e das suas exigências.

Bruxelas admitiria a possibilidade de uma inversão, “mas apenas se Paris permanecer abaixo dos 3% (do défice orçamental)”.

Entre os dirigentes da União Europeia, há uma grande tentação de voltar a pôr a tampa no tumulto social que está a agitar o país. Embora a Comissão Europeia deva ser cautelosa ao criticar o próprio movimento, esta tem uma reserva que diz muito sobre o obstáculo que ela mesma representa face às aspirações dos Coletes Amarelos: Bruxelas admitiria a possibilidade de uma mudança, “mas apenas se Paris ficar abaixo dos 3% (do défice orçamental)[3]”, relata o site Euractiv. Bruxelas, que apenas dispõe de números para se opor à angústia social, endurece a leitura contabilística da pressão europeia e receia qualquer enfraquecimento do Presidente Macron.

Numa altura de maior crise do seu mandato de cinco anos, o homem forte da Europa, o Presidente jupiteriano, viu a sua margem de manobra política drasticamente restringida, tanto a nível nacional como europeu. A França de Emmanuel Macron pode ter sido um bom aluno na Europa, mas não durou muito tempo. Após o momento eufórico que se seguiu às eleições, a realidade social voltou a ocupar um lugar central e transformou-se num movimento de protesto massivo, rejeitando a sua política e até mesmo a sua pessoa.

Na boca do Presidente, até a Europa já não é um sucesso – já não se representa a fazer grande coisa. No entanto, a Europa está em jogo nesta crise. Emmanuel Macron recorda-nos constantemente, na sua “Carta aos Franceses”, que pretende oferecer um “esclarecimento” do seu projeto. No entanto, como evocar os quatro temas principais do debate (“democracia e cidadania”, “transição ecológica”, “organização dos serviços públicos”, “fiscalidade e despesas públicas “(4), por pouco que se levem a sério, sem abordar a espinhosa questão das instituições europeias que os determinam, nem as “Orientações Gerais das Políticas Económicas” (OGPE) emitidas anualmente pela Comissão Europeia (artigo 121º do TFUE, Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia[5])?

“COLETES AMARELOS”: UMA SEDE DE ANCORAGEM TERRITORIAL E DE JUSTIÇA SOCIAL QUE ESTÁ EM CONFLITO COM OS TRATADOS EUROPEUS

Estas “OGPE”, como resultado das revisões constitucionais (Pacto de Estabilidade e Crescimento, 1997[6], Six-Pack[7]), evoluíram de simples recomendações para verdadeiros instrumentos de controlo que prevêem sanções financeiras em caso de incumprimento destas “recomendações”, que podem atingir até 0,2% do PIB[8] do país membro em causa. Eis alguns excertos do relatório sobre a França para as previsões de 2018-2019, e é fácil compreender porque razão estas diretivas europeias constituem uma interferência grave na política interna dos Estados-Membros:

“Recomenda que a França se concentre no período 2018-2019 em: assegurar que a taxa de crescimento nominal das despesas públicas primárias líquidas não exceda 1,4% em 2019 […] prosseguir as reformas do sistema de ensino e formação profissional, reforçar a sua adequação ao mercado de trabalho […], eliminar os impostos ineficientes e reduzindo os impostos sobre a produção cobrados às empresas, […] reduzir os encargos regulamentares e administrativos, a fim de reforçar a concorrência no setor dos serviços e promover o crescimento das empresas[9]”.

Como é que podemos não ver, a partir destas poucas passagens, que a política que precipitou a sociedade francesa neste Estado quase insurreccional é apoiada na sua máxima força pelas instituições europeias?

Embora os recentes acontecimentos na Europa, entre o Reino Unido e o Continente, a Europa do Norte e a do Sul, de Leste e Oeste da Europa, tenham tornado cada vez mais difícil conceber um “povo europeu”, há um desejo de se criar um povo entre os Coletes Amarelos, juntamente com a reafirmação simbólica de uma comunidade política e uma imaginação revolucionária que recorre às fontes da história francesa. Este processo de reorientação para as especificidades nacionais e históricas do país, e este processo que visa, para os “Coletes Amarelos”, sobretudo serviços públicos eficientes e não lucrativos, um sistema de redistribuição baseado na solidariedade real, instituições verdadeiramente democráticas ou um sistema fiscal justo, é de facto um ato de resistência à agenda ultraliberal do projeto europeu.

Este conflito de interesses tem também uma dimensão geográfica. A conceção federalista do projeto europeu é dificultada pela ligação territorial que emerge das reivindicações dos “Coletes Amarelos” e põe em evidência os limites do projeto europeu tal como ele existe.

Numa altura em que Bruxelas ou Frankfurt procuram normalizar as normas do mercado por organismos europeus não eleitos, uma certa coerência territorial está a impulsionar o movimento dos “Coletes Amarelos”, que tenta regenerar o laço social que se desfez nas últimas décadas. Como explica Gérald, “Colete Amarelo” do Vale do Bruche, na região do Baixo Reno, “o objetivo é ir aos comerciantes locais e fazer reviver o nosso vale, de nos batermos contra o encerramento de salas de aulas ou de linhas ferroviárias[10]”.

As preocupações dos “Coletes Amarelos” refletem a necessidade de ação por parte das autoridades locais, de um contacto com as pessoas que estão em contacto com o seu território, com o seu modo de vida e os seus serviços públicos locais. No entanto, os Presidentes de Câmara foram gradualmente despojados dos seus poderes desde os objetivos da intermunicipalidade e da descentralização[11]. Também se viram confrontados com uma procura constante de um orçamento equilibrado, por um lado, e um aumento das despesas, por outro, uma vez que hospitais, estações de correio e estações de caminhos-de-ferro fecham uns após outros nas zonas rurais.

Neste sentido, o RIC (Referendo de Iniciativa de Cidadania), a medida emblemática dos “Coletes Amarelos”, reflete o desejo de recuperar um território, pois está ligado a uma comunidade que partilha um destino e reivindica uma cultura que pouco tem a ver com a da “nação de arranque”, ou com a obsessão de Maastricht com o défice de 3%. Este desejo é contrariado pelo funcionamento da União Europeia, que promove a ingerência nas políticas económicas dos Estados-Membros, sem consultar os povos ou nem mesmo passar por uma forma de democracia representativa.

A maior parte do poder legislativo da União Europeia está nas mãos de órgãos não eleitos, como a Comissão Europeia, onde os ministros podem participar (art. 16[12] & 48 §4 do TUE[13]) nos procedimentos de revisão das instituições europeias, bem como em assegurar o controlo das propostas apresentadas pelo Parlamento. Além de institucionalizar o conluio entre o legislativo e o executivo, este organograma de poderes constituintes não requer qualquer controle popular. A hierarquia dos poderes europeus reflete uma situação paradoxal e profundamente antidemocrática em que os representantes eleitos do Parlamento Europeu têm poderes mais do que limitados, enquanto os representantes não eleitos da Comissão Europeia têm plena iniciativa legislativa (artigo 17º do TUE[14]).

Ao tomarmos como base algumas das queixas dos “Coletes Amarelos” , a simetria com as diretrizes das “OGPE” torna-se quase infantil:

“Fim da política de austeridade. Deixemos de pagar juros sobre a dívida declarada ilegítima e comecemos a pagar a dívida sem tirar dinheiro aos pobres e aos menos pobres, mas cobrando os 80 mil milhões em evasão fiscal… Que sejam criados empregos para os desempregados. Proteger a indústria francesa: proibir as deslocalizações. Proteger a nossa indústria significa proteger o nosso saber-fazer e os nossos empregos […] Fim imediato do encerramento de pequenas linhas, estações de correio, escolas e maternidades […] Proibição de vender bens que pertencem à França. (barragens, aeroportos…)[15]”.

Os artigos 63 a 66 do TFUE[16] (“são proibidas todas as restrições aos movimentos de capitais entre Estados-Membros e entre Estados-Membros e países terceiros”), reforçados pelo acórdão Sandoz GmbH 1999[17] (“constitui um obstáculo qualquer medida nacional suscetível de dissuadir os movimentos de capitais entre Estados-Membros”), impedem qualquer política destinada a limitar as deslocalizações, dado que tal constituiria uma violação de uma das quatro liberdades fundamentais da UE: a livre circulação de capitais[18].

A impossibilidade de restringir estes fluxos monetários conduz a uma deslocalização de facto dos investimentos financeiros e a um fenómeno de desindustrialização gradual, privando os Estados-Membros da soberania monetária tão essencial às políticas económicas e sociais, que passam a estar sujeitas a interesses privados.

Por outro lado, o Banco Central Europeu, cuja independência (artigos 119.º[19] e 130.º do TFUE[20]) torna a sua ação impermeável às turbulências da opinião pública, tem o direito de produzir o que seria semelhante a normas obrigatórias de aplicação geral (artigo 132.º do TFUE[21]). Com efeito, grande parte da atividade do BCE é consagrada à promoção de formas de combater a inflação e de tornar este objetivo uma prioridade, ou mesmo uma obsessão, nos Estados-Membros através das várias alavancas de pressão de que dispõe: uma agenda pouco compatível com uma política de combate ao desemprego em massa. Um fenómeno económico bem conhecido: a estabilidade dos preços – o ponto de fixação das políticas económicas das autoridades europeias – garante a rentabilidade do capital, enquanto a baixa inflação coincide com a estagnação salarial, que é acompanhada por uma elevada taxa de desemprego.

Uma análise das principais orientações de política económica da União Europeia e uma compreensão da sua influência real nas políticas dos Estados-Membros ajudam a clarificar a intuição fundamental dos “Coletes Amarelos ” de que já não são senhores do destino do seu país.

O colete-de-forças da dívida, pretexto para as políticas de austeridade, que são um dos fatores do atual protesto de cidadania, foi constitucionalizado pelo artigo 123 do TFUE[22] que proíbe os países membros de contrair empréstimos junto aos Bancos Centrais. Esses países devem, portanto, contrair empréstimos com juros junto de bancos privados, gerando uma dívida pública colossal. As políticas de investimento público envolvem basicamente o pagamento de juros para grande benefício dos investidores privados e para o grande infortúnio da maioria. Quanto à luta contra a evasão fiscal desejada pelos Coletes Amarelos, a própria União Europeia abriga paraísos fiscais (Luxemburgo, Irlanda) que não reconhece na sua lista negra oficial, o que levanta algumas dúvidas quanto à sua vontade de lutar eficazmente contra essa evasão fiscal.

Uma análise das orientações gerais das políticas económicas da União Europeia e uma compreensão da sua influência real nas políticas dos Estados-Membros ajudam a clarificar a intuição fundamental dos “Coletes Amarelos” de que já não são senhores do destino do seu país. Numa altura em que os movimentos dos “Coletes Amarelos” estão a espalhar-se por toda a Europa, estes têm frequentemente em comum apenas o revestimento do amarelo fluorescente, agora simbólico, e parecem, de momento, ser declinados em tantos processos, específicos de uma cultura e de uma história, quantos os povos deste continente.

Se existe um denominador comum entre estes “Coletes Amarelos” europeus, é antes na negação do atual projeto europeu. Mesmo quando não é diretamente formulada, esta rejeição está presente de facto, uma vez que as expectativas dos “Coletes Amarelos” estão em contradição com as políticas conduzidas e prescritas pela União Europeia.

UM PRESIDENTE ENFRAQUECIDO NA CENA EUROPEIA

No cenário europeu, o presidente viu já virar-se contra ele um campo eurocético crescente e uma Berlim com assinantes ausentes, sem pressa para concluir a construção europeia. Os “parceiros” alemães já pareciam ter desistido de qualquer reforma importante da zona euro, e as suas orientações são já contrastantes com a ambição do Presidente francês; ei-los agora aqui dotados de um cheque em branco para justificar a sua inação. Com efeito, o desafio colocado pelos “Coletes Amarelos” é um sinal calamitoso para a relação tão cheia de paixão de Macron para com Berlim, um verdadeiro disfarce para a credibilidade das reformas prometidas pelo Presidente francês, que parece ainda menos capaz de obter qualquer mudança dos alemães, quase aliviados por não ter de fazer quaisquer concessões em torno de uma reforma da zona euro.

Mas Berlim não é o único jogador europeu que se alimenta da situação. Matteo Salvini pretende tirar partido da situação de uma Bruxelas embaraçada pelo défice francês. O homem forte da Itália espera poder jogar com a diferença de tratamento em torno de um desequilíbrio orçamental que resultará sem dúvida da gestão desta crise sem precedentes por parte do Presidente francês, em comparação com as reações de desaprovação que a Comissão Europeia recebeu do orçamento para o défice apresentado pelo Vice-Primeiro-Ministro italiano. Afirma também querer aproveitar esta crise para atuar como baluarte contra o risco de contágio europeu do movimento, desejando assim promover um novo eixo ítalo-germânico como motor europeu. Mais um cínico passe de armas que mostra uma vez mais que a paz e a harmonia prevalecentes se devem inegavelmente à União Europeia…

Uma coisa é provável: depois dos impostos, da fiscalidade e das instituições da Quinta República, é a União Europeia que provavelmente se irá envolver cada vez mais nos debates.

Do outro lado do Canal da Mancha, o Presidente já não convence na situação atual. Outrora campeão do campo liberal, perdeu credibilidade aos olhos dos “pró-euro” ingleses, que já não acreditam na sua capacidade para levar a cabo as suas reformas. Do lado “pró-Brexit”, existe a sensação de alívio de já não se sentirem tão isolados face ao ridículo do continente, o próprio salvador da Europa já não pode ser constituído como modelo de exemplaridade e estabilidade. Emmanuel Macron, por seu lado, tenta utilizar o que ele próprio analisa como um imbróglio político em torno do “Brexit” e no seio da classe política britânica para alertar contra as tendências erradas dos “Coletes Amarelos” para o RIC (Referendo de Iniciativa de Cidadania) e para a democracia direta. Este é o tipo de situação grotesca e caótica que se pode esperar dos povos quando encontram a oportunidade de se expressarem”, diz-nos em síntese Emmanuel Macron. Esta deliberação sobre o “Brexit”, independentemente do que se pense de alguns dos seus desenvolvimentos, é apenas o resultado do processo democrático que organiza uma resposta política às aspirações da maioria inglesa. Sentarem-se pura e simplesmente sobre este referendo, como fizeram os dirigentes franceses e gregos por ocasião da vitória do “não” nos seus respetivos países em 2005 e 2015, teria sem dúvida causado menos tumulto do que respeitar os referendos havidos. O Presidente Macron segue os passos de Jean Quatremer, correspondente europeu para o jornal Libération, que descreveu o voto Brexit como um “referendo estúpido” – é verdade que o conceito de povo soberano não está muito desenvolvido neste grupo de eurófilos dogmáticos e beatos.

Em França, os “Coletes Amarelos” hesitam quanto à estratégia a adotar para as eleições europeias. No entanto, uma coisa é provável: depois dos impostos, da fiscalidade e das instituições da Quinta República, é a União Europeia que provavelmente se convidará cada vez mais para os debates à medida que os franceses que neles participam se vão apercebendo do que estão realmente a enfrentar.

Notas:

[1]https://www.capital.fr/economie-politique/la-presse-internationale-juge-macron-lallemagne-tres-acide-1319373

[2]https://www.courrierinternational.com/une/vu-dallemagne-les-gilets-jaunes-un-desastre-pour-les-finances-de-leurope

[3]https://www.euractiv.fr/section/affaires-publiques/news/bruxelles-garde-un-oeil-sur-le-cout-des-annonces-de-macron/

[4]https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2019/01/13/lettre-aux-francais

[5]https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=celex%3A12012E%2FTXT

[6]https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Glossary:Stability_and_growth_pact_(SGP)/fr

[7]http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11-898_fr.htm?locale=fr

[8] 0,5 % no caso de fraude estatística

[9]https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/file_import/2018-european-semester-country-specific-recommendation-commission-recommendation-france-fr.pdf

[10]https://www.lemonde.fr/politique/article/2019/01/18/les-gilets-jaunes-de-la-vallee-de-la-bruche-soignent-leur-ancrage-territorial_5411126_823448.html

[11] Lei francesa : https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000030985460&categorieLien=id