Tratado de Aix-la-Chapelle : de que direito ? (Parte A)
(Bolmann Yvonne, 12 de Março de 2018)
Índice :
- Corações em sobressalto
- Injunções
- Pensar alemão
- Voo noturno
- Correção da História
- Em jeito de conclusão
Na série de emissões “Moi Président 2017” no Franceinfo, o convidado de 15 de novembro de 2016 foi Joachim Bitterlich, diplomata alemão, conselheiro do chanceler Helmut Kohl para a política europeia. A sua principal medida consistia em criar “uma grande região transfronteiriça entre a França e a Alemanha”, que “incluiria a Alsácia, a Lorena, mas também o Sarre alemão e o país de Baden”[1].
O que era uma política de ficção em 2016 tornou-se realidade com a assinatura do Tratado de Aix-la-Chapelle – pelo menos um início de realidade, uma vez que o tratado ainda não foi ratificado.
Corações a palpitar
No dia 11 de novembro de 2017, três membros do Bundestag publicaram no Frankfurter Allgemeine Zeitung e no Le Monde uma resposta ao discurso de Emmanuel Macron sobre a Europa, proferido em setembro na Sorbonne[2]. Propuseram “que a Assembleia Nacional e o Bundestag alemão adotem, em 22 de Janeiro de 2018, por ocasião do 55.º aniversário do Tratado do Eliseu, a mesma resolução, que é simultaneamente uma expressão da amizade dos nossos dois povos e um mandato de ação dirigido aos respetivos governos”. Na sua opinião, um novo tratado deveria “ter duas dimensões, europeia e bilateral, com ênfase na força das regiões fronteiriças” (Le Monde). O artigo no original alemão diz que “no centro” do novo Tratado deve estar “uma profissão de fé a favor de regiões fronteiriças fortes” (“mit einem Bekenntnis zu starken Grenzregionen als Herzstück”). É uma visão quase religiosa da fronteira.
A natureza orgânica das metáforas (coração, pulso) do espírito por trás da associação Pulse of Europe, descrita no relatório da Comissão de Assuntos Europeus da Assembleia Nacional sobre as Convenções Democráticas para a refundação da Europa (dezembro de 2017), não está muito longe: “Nascida no contexto particular do Brexit, esta associação começou, há quase um ano e meio, a realizar convenções espontâneas nas principais praças das cidades alemãs. Original de Frankfurt, este movimento propagou-se, de modo que, inesperadamente, um grande número de cidadãos, primeiro alemães e depois europeus, participaram. Sem transmitir uma determinada expressão política, para além de falar positivamente da Europa sempre que possível, este movimento de cidadãos conseguiu envolver, durante o seu pico de atividade antes das eleições presidenciais em França, 130 cidades em 20 Estados, incluindo 4 a 5 em França. » [3]. Tudo isto não é alheio ao projeto de lei sobre as competências da coletividade europeia da Alsácia, registado na Presidência do Senado em 27 de fevereiro de 2019, cuja primeira frase afirma que “sessenta anos após a entrada em vigor dos Tratados de Roma, a Alsácia continua a ser um dos corações palpitantes da Europa”[4].
Para a “continuação e aprofundamento da União Económica e Monetária”, os três membros do Bundestag que redigiram o artigo apelam à criação “o mais rapidamente possível” de um grupo de trabalho franco-alemão cuja missão eles expressam : “Sem querer antecipar os seus resultados, as nossas expectativas são claras: a França e a Alemanha não devem agir lado a lado, mas, resolutamente, uma com a outra. “Todos os três membros do Parlamento alemão referidos farão membros deste grupo de trabalho[5].
No final de um ano de trabalho, o novo tratado, por vezes chamado de “Eliseu 2.0″[6], tornar-se-á o Tratado de “Aix-la-Chapelle “. A questão do nome foi levantada no Hotel de Lassay em novembro de 2018 por um jornalista da Deutsche Presseagentur (dpa), numa conferência de imprensa dada por Richard Ferrand e Wolfgang Schäuble, que apresentaram o acordo parlamentar franco-alemão para acompanhar o tratado[7].
Na sua resposta sobre “a localização do local de revisão do referido tratado”, Richard Ferrand tinha contornado a questão utilizando a geografia: “Entre a ponta bretã e a ponta oriental da Alemanha, há muito espaço, há muitos lugares, e o que queremos é que haja um espaço onde todos se sintam em casa (…), será pois necessário encontrar o lugar certo e eu confio que os funcionários executivos tenham um bom achado”, e dirigindo-me ao presidente do Bundestag: “Nós reunimo-nos em Lübeck recentemente, em outubro, hoje é em Paris, a próxima vez que não sei onde, mas temos espaço, e não há pré-requisitos, (…) aqui estamos nós, fomos além desse estágio, o símbolo é a unidade, não é quem vai a quem, já que estamos em toda parte e em nossa casa. “O Presidente da Assembleia Nacional parece pensar que ele e o seu homólogo alemão são intermutáveis e que a integração espacial franco-alemã é, pois, alcançada. Este não disse que o novo tratado seria selado com o selo do Império Carolíngio, o que só foi revelado aos cidadãos franceses poucos dias antes de ser assinado.
Se a máquina governamental não tivesse ficado bloqueada, a revisão do Tratado do Eliseu teria sido levada a cabo em paralelo com a reforma constitucional, suspensa em Julho de 2018 aquando do primeiro caso Benalla, e cuja análise deveria ser retomada em meados de Janeiro, antes de ser novamente adiada, uma vez mais, para depois do grande debate nacional. O melhor teria sido adiar também o tratado, abandoná-lo mesmo definitivamente, porque impõe zonas “transfronteiriças” puras e duras, como se explica em três “posições escritas” franco-alemãs (duas de 17 de Maio, uma de 20 de Junho de 2018)[8]. O primeiro, dito # 1, afirma desde o início que “o aprofundamento da cooperação transfronteiriça deve (…) estar no centro do novo tratado de amizade entre a Alemanha e a França”. É este o caso, uma vez que o capítulo 4 do Tratado, “Cooperação regional e transfronteiriça”, é precedido e seguido de três capítulos de cada vez. No site da diplomacia alemã, que é o departamento de relações públicas e dos media da embaixada alemã, chama-se “Grande plano sobre as regiões de fronteira “, mas não se trata de cinema, nem de uma nova versão[9].
O artigo 17º do novo tratado alarga a especificidade da cooperação transfronteiriça a todo o território dos dois Estados signatários, a este aspeto “regional” mencionado no título do Capítulo 4: “Os dois Estados incentivam a cooperação descentralizada entre autoridades em territórios não fronteiriços. Comprometem-se a apoiar as iniciativas lançadas por estas comunidades e que são implementadas nestes territórios. Não diz que cada um dos dois Estados só está autorizado a fazê-lo em casa. É difícil ver a França iniciar tais ações na casa do seu vizinho. A Alemanha, por outro lado, procura constantemente desfazer a nação francesa, encorajando a etnicidade do seu território e dos seus cidadãos. É a isto que se refere a exposição de motivos no início do tratado neste desejo, que nos faz pensar porque razão se escreve , de “promover a diversidade cultural”, um sinónimo pouco disfarçado de “diversidade étnica”, o instrumento ideal para a fragmentação. O “direito à diferenciação” dos órgãos de poder local e regional permitiria concluir o trabalho, se este fosse consagrado na Constituição – algo que é exigido pelo #1: “É necessário introduzir rapidamente cláusulas de exceção e experimentação no direito nacional de ambos os países, por exemplo segundo o modelo francês de “direito à experimentação”, bem como a nível da UE” (p. 4).
O Tratado de Aix-la-Chapelle dará à Alemanha a oportunidade de intervir junto do Governo francês, acrescentando a descentralização local à descentralização nacional. O território francês estará totalmente aberto à influência de um vizinho que não desistiu de velhas ambições. Erwin Teufel, ministro-presidente de Baden-Württemberg de 1991 a 2005, tinha deixado cair a expressão ao falar em 2002 sobre a cooperação franco-alemã-suíça: “Nos seus primeiros tempos, nos anos 70, foram necessárias sete sessões simplesmente para estabelecer uma agenda. Eu pensei comigo mesmo que ainda era melhor e mais barato (sic) do que o que tínhamos feito trinta anos antes. » [10]
Injunções
No início da resolução comum da Assembleia Nacional e do Bundestag alemão, adotada em 22 de Janeiro de 2018, os deputados franceses fizeram referência ao artigo 34. Este último declara que “as propostas de resolução que o Governo considere de natureza a pôr em causa a sua responsabilidade ou a conter injunções contra ele serão inadmissíveis e não poderão ser incluídas na ordem do dia”[11]. Não existe uma restrição semelhante na versão alemã do texto comum, uma vez que não existe um artigo equivalente na Lei Fundamental para a República Federal da Alemanha. Esta ausência cria uma distorção que deveria ter impedido a própria existência deste texto. Concordou o Governo francês em ignorar a inadmissibilidade das injunções quando vinham do lado alemão?
Uma leitura comparativa das duas versões, francesa e alemã, da resolução comum[12] revela diferenças desde o início dos trabalhos sobre um novo tratado. Aqui, por exemplo, no ponto 1 (p. 6), onde a Assembleia Nacional se refere a um “novo Tratado do Eliseu que poderia incluir os seguintes elementos”, o primeiro dos quais é “o aprofundamento da cooperação transfronteiriça”, o Bundestag é a favor de um tratado “onde os seguintes pontos devem ser tomados em consideração (…)”.Outro exemplo de divergência, entre a expressão da possível e a afirmação autoritária de uma realidade, encontra-se no ponto 13, o primeiro dos três pontos que tratam da “cooperação estreita em matéria de política externa, de defesa e de desenvolvimento”. A Assembleia Nacional “considera que deveriam ser estabelecidos intercâmbios aprofundados e permanentes sobre todas as questões importantes relacionadas com a segurança, o desenvolvimento da defesa europeia e a ação externa entre as comissões parlamentares competentes, ministros e secretários de Estado, e que as capacidades existentes neste domínio devem ser reforçadas”, aí o Bundestag sublinha o carácter imperativo destas medidas (deve, devem, muss,müssen).
Todos escrevem aqui de acordo com a vontade nacional expressa na sua própria língua? É a versão francesa que escolhe atenuar, ou a versão alemã que endurece o tom? Além disso, o processo é invertido no mesmo texto, quando se trata do acordo parlamentar de cooperação entre as duas assembleias: “O acordo terá de incluir os seguintes pontos”, do lado francês, “deveria” (sollte), do lado alemão (p. 14).
Será que existe uma injunção alemã na “Declaração dos grupos de amizade França-Alemanha do Senado e do Bundesrat por ocasião da sua 19ª reunião, em 21 de Setembro de 2018, em Berlim”[13]? Os dois grupos de amizade “estão firmemente em sintonia com a contribuição para a redação do novo Tratado do Eliseu”. No entanto, entre os domínios em que a “cooperação pode ser considerada” na versão francesa está “a harmonização da legislação no domínio da cooperação transfronteiriça e a tomada em consideração dos interesses das regiões fronteiriças”, enquanto a redação desta última medida é bastante diferente na versão alemã, onde se propõe “a criação de derrogações para as regiões fronteiriças (“(…) und Schaffung von Ausnahmeregelungen für die Grenzregionen”). Esta divergência, numa fase já avançada dos trabalhos, mostra que os dois projetos não são concordantes.
No Capítulo 4 do Tratado, “Cooperação regional e transfronteiriça”, nº 2 do artigo 13º, é como se a versão alemã tivesse prevalecido sobre este ponto: “Para o efeito, em conformidade com as respetivas normas constitucionais dos dois Estados e dentro dos limites do direito da União Europeia, os dois Estados dotarão as autoridades locais e regionais dos territórios fronteiriços e as entidades transfronteiriças, como os Eurodistritos, de poderes adequados, recursos específicos e procedimentos acelerados para ultrapassar os obstáculos à execução de projetos transfronteiriços, em especial nos domínios económico, social, ambiental, da saúde, da energia e dos transportes. Se não existirem outros meios para ultrapassar estes obstáculos, podem também ser concedidas disposições jurídicas e administrativas adequadas, incluindo derrogações. Neste caso, cabe a ambos os Estados adotar a legislação apropriada”[14]. Isto é, de facto, semelhante às “disposições derrogatórias” pretendidas pelo Bundesrat.
O “cumprimento das normas constitucionais”, referido neste artigo 4º, não constitui um obstáculo incontornável. A Comissão poderá ficar satisfeita com as adaptações, com a ajuda, por exemplo, como proposto no # 1, de um “grupo de trabalho transfronteiriço”, que “trabalhará ativamente para eliminar os pontos de estrangulamento entre sistemas jurídicos, que retardam a execução de projetos transfronteiriços e criam problemas na vida quotidiana dos trabalhadores transfronteiriços” e “empenhar-se-á a nível nacional e local em aproximar os dois sistemas jurídicos e na sua aplicação “.
O grupo de trabalho “deverá igualmente analisar a aplicação, no contexto franco-alemão, da Convenção Europeia de Salvaguarda das Fronteiras Externas (ECBC -(European Cross Border Convention ), um instrumento jurídico da UE atualmente em preparação”[15]. A UE parece ter a resposta para tudo. Assim, o “mecanismo para eliminar os obstáculos jurídicos e administrativos” irá propor um “quadro para o estabelecimento de acordos entre Estados-Membros (Convenção ECBC ou Declaração ECBS ) que fixe a possibilidade de aplicar as disposições legais de um Estado-Membro vizinho quando a aplicação das disposições legais do primeiro constitua um obstáculo jurídico à execução de um projeto comum numa região transfronteiriça”[16].
Por último, eis outro exemplo de uma injunção alemã a este respeito, num comunicado de imprensa da Chancelaria do Estado do Sarre em 31 de agosto de 2018[17]. Escrito em francês, o relatório relata a primeira visita do deputado LREM Christophe Arend ao ministro-presidente do Sarre, Tobias Hans. Com Peter Strobel, Ministro dos Assuntos Europeus, e Roland Theis, plenipotenciário dos Assuntos Europeus, “debateram a cooperação franco-alemã sobre o novo Tratado do Eliseu”. O deputado, que foi um dos co-presidentes do grupo de trabalho envolvido na elaboração deste tratado, pôde “informar os seus interlocutores do Sarre sobre o estado (…) das negociações”. Como presidente da Conferência dos Ministros-Presidentes da altura e, por conseguinte, “coordenador dos Länder alemães junto do Governo Federal”, com “uma vasta experiência de cooperação transfronteiriça”, o Sarre era o primeiro interessado. Pouco antes, em Maio, Roland Theis tinha declarado estar “muito contente por ter, nomeadamente em Christophe Arend, deputado francês de Forbach, um aliado a favor das nossas ideias sobre o reforço das regiões fronteiriças”, acrescentando que “se trata agora de uma questão de, pela negociação, introduzir estas propostas no novo Tratado”.
A declaração da Chancelaria do Sarre refere que, após a reunião, Tobias Hans “repetiu as suas exigências (sic)”: “Temos finalmente de cortar o nó górdio e reforçar as regiões fronteiriças de forma sustentável. Para tal, precisamos, no novo Tratado do Eliseu, de um “pacote relativo às regiões fronteiriças” e de um programa de investimento para estes territórios (…). ” Em Sarrebruck, fazem-se as coisas que consideramos que devem ser feitas e sabemos como fazê-las!
Pensar alemão
No seu discurso em Aix-la-Chapelle , em 22 de Janeiro de 2019, Emmanuel Macron afirmou que “as palavras-chave do Tratado que estamos a assinar” são “unidade, solidariedade, coesão”[18]. No entanto, estas não podem substituir o verbo “zusammenwachsen” – fundir – que é o que está subjacente no tratado, mas que não aparece nele, embora seja utilizado várias vezes na versão alemã dos textos preparatórios do grupo de trabalho franco-alemão[19].
Este verbo já constava da resolução comum de 22 de janeiro de 2018 (ponto 3, p. 6-7), no centro da passagem consagrada ao “aprofundamento da cooperação transfronteiriça”. A Assembleia Nacional, afirma, “pretende melhorar a infraestrutura de transportes na fronteira franco-alemã, tanto nas faixas de tráfego de longa distância, como nas ligações ferroviárias, como nas faixas de tráfego transfronteiriço, incluindo as ciclovias”. Na versão do Bundestag, não se trata simplesmente de mudar para melhor as infraestruturas de transportes de ambos os lados da fronteira. Estas devem “fundir-se” com o objetivo natural de uma junção quase-orgânica assegurada por um crescimento contínuo:” (…), dass die Verkehrsinfrastruktur über die deutschfranzösische Grenze weiter zusammenwächst”.
Willy Brandt tinha usado este verbo numa frase famosa para comentar a queda do Muro de Berlim e o que se seguiu: “Es wächst zusammen, was zusammen gehört”[20]. Trata-se de unir o que deveria ser um só. “Zusammenwachsen” tem estado desde então inextricavelmente ligado à noção de reunificação alemã. Inserido aqui em textos relativos à fronteira franco-alemã, este verbo poderia ser entendido como uma provocação aos cidadãos franceses se toda a sua substância aparecesse claramente.
O documento #1 apela ao “aprofundamento da cooperação transfronteiriça entre a França e a Alemanha”. Na versão alemã, uma das modalidades deste processo é, portanto, “Zusammenwachsen”, a fusão. Isto é visto na versão francesa como “desenvolvimento integrado das infraestruturas de transporte graças a uma planificação conjunta” (p. 4), e como “desenvolvimento coordenado das regiões ” que “é agora necessário (…) promover ” (p. 6). Em #2, há “zusammenwachsende Verkehrsinfrastruktur”, “desenvolvimento em coesão das infraestruturas de transporte ” (p. 5), e “das Zusammenwachsen der Grenzregionen”, que é “a convergência progressiva das regiões fronteiriças” através de redes de Internet rápida e de telefonia móvel (p. 7). Se estas cinco traduções diferentes traíssem o embaraço da França perante a ameaça difusa de um verbo alemão, seria melhor que ela não ratificasse o tratado.
Uma outra questão decorre da leitura # 2 (17 de Maio de 2018), “Para a execução de projetos de utilidade transfronteiriça”. Na versão francesa este “pacote das regiões fronteiriças”, há no texto uma palavra que não deve estar nela incluída. Este encontra-se logo no início do ponto 1, “Aprender a língua do parceiro e fomentar o conhecimento mútuo”, onde se propõe “criar ofertas básicas de ensino das línguas para certos profissionais dos sectores dos serviços, como o setor comercial e o da gastronomia” (p. 2): “gastronomia”, para “Gastronomiebereich”, em vez de “(sector da) restauração”[21]. Perguntamo-nos, a partir deste ponto, se o # 2 e outros textos ainda em vigor ao longo de 2018, ou mesmo o próprio tratado, não são documentos fornecidos pela Alemanha e depois traduzidos para francês.
E depois, no centro do Capítulo 4, “Cooperação regional e transfronteiriça”, que está no centro do novo Tratado, está o artigo 15º: “Ambos os Estados estão interessados no objetivo do bilinguismo nos territórios fronteiriços e apoiam as comunidades fronteiriças a fim de desenvolver e implementar estratégias adequadas. ». Podemos dizer “interessados “, a sério? Em alemão, trata-se de uma obrigação, uma vez que ambos os Estados são “obrigados a introduzir o bilinguismo nas regiões fronteiriças” (“Beide Staaten sind dem Ziel der Zweisprachigkeit in den Grenzregionen verpflichtet (…)”). Mas só porque o Estado do Sarre lançou a sua “estratégia França ” em Janeiro de 2014, incluindo o francês, que deve tornar o Sarre bilingue dentro de trinta anos e “prevê tornar bilingue a longo prazo toda a administração”[22], não significa que a Alsácia e Mosela devam ser alemãs – algo que o nº 2 parece querer impor: “Uma estratégia para o território fronteiriço, definida em consulta bilateral, segundo o modelo da estratégia “França” do Sarre, é essencial a este respeito. » (p. 2)
Em conclusão do seu discurso na assinatura do tratado, Emmanuel Macron falou da língua alemã: “Há palavras que não compreendemos, há palavras que não traduzimos, mas cada um dos nossos passos reduz a distância destas palavras intraduzíveis, e há palavras de que o nosso coração precisa (…). Porque esta parte do incompreensível nos aproxima mais. Porque a parte que eu não entendo em alemão tem para mim um charme romântico que o francês às vezes não me leva a sentir . É indizível, é irracional, mas temos de valorizar essa parte do indizível e do irracional que não estará em nenhum dos nossos tratados, e essa é a parte vibrante e mágica do que nos une hoje e do que fazemos hoje. » [23]
O intraduzível, o indizível, até mesmo o irracional, estão, no entanto, bem no tratado, mas não como a elegância do romantismo. Porque o objetivo enunciado no artigo 13º, “facilitar a eliminação dos obstáculos nos territórios fronteiriços”, é uma verdadeira empresa de destruição, tanto para o território nacional da França como para os seus cidadãos. Nada será mais inteiramente deles, deles somente, dado o apetite sem limites expresso pelo desejo de “ultrapassar os obstáculos à execução de projetos transfronteiriços”. Esta desmedida pode conduzir à sua recusa, que os cidadãos franceses, a quem os “obstáculos” efetivamente unem e protegem, deveriam poder expressar num referendo.
Voo noturno
O artigo 14º do Tratado refere-se ao “comité de cooperação transfronteiriça”, responsável, nomeadamente, pela “coordenação de todos os aspetos da observação territorial transfronteiriça entre a República Francesa e a República Federal da Alemanha”.
Como aplicação antecipada desta missão, ocorreu um acontecimento significativo durante a noite de 25 para 26 de Março de 2018. O jornal diário Dernières Nouvelles d’Alsace anunciou a 26 de Março que “um pequeno avião sobrevoou o leste e o norte da aglomeração de Estrasburgo”, que “nenhum incidente está relacionado com este voo, do qual pouco se sabe”, que “a companhia de policia de transporte aéreo com sede no aeroporto de Estrasburgo-Entzheim não registou qualquer intervenção, indicando que este voo foi autorizado”.
Uma certa perplexidade se manifesta na descrição da viagem do avião, um Piper PA34-220T Seneca III “cujo dono não é conhecido, mas que é sem dúvida um particular”: “Depois de descolar no início da tarde de Lahr, Alemanha, ele percorreu o nordeste da Suíça, na região de Zurique e Schaffhausen. Dirigiu-se para norte antes de sobrevoar a área de Estrasburgo, pouco antes da meia-noite, vindo de Offenbourg. De acordo com a rota estabelecida pelo sítio, passou por Port-du-Rhin, Robertsau e La Wantzenau. O avião então fez várias viagens de ida e volta pelo Reno, de Gambsheim, Offendorfet a Sessenheim, de um lado, e Auenheim na Alemanha, do outro, todas até as 4 da manhã. A sua rota leva-o para a Floresta Negra. É impossível saber, no final, onde é que, por fim, terá aterrado. »
Os departamentos de navegação aérea no dia seguinte fornecem detalhes adicionais: “De acordo com o Serviço de Navegação Aérea do Nordeste (ANS), o pequeno avião Piper PA 34, que perturbou o sono dos habitantes da aglomeração de Estrasburgo e de várias aldeias ao longo do Reno durante a noite de domingo a segunda-feira, estava a realizar uma missão de medições físicas. Foi conduzido por especialistas da Milan Geoservice, uma empresa sediada em Kamenz (Saxónia), a pedido do Land Baden-Württemberg. “As alturas de voo registadas estão marginalmente abaixo do normal”, nota a Autoridade de Segurança da Aviação Civil. Esta conclusão será comunicada às autoridades aeronáuticas alemãs “para que estas possam sensibilizar o operador em causa”[24].
Embora não seja possível estabelecer uma ligação direta com este voo noturno, uma primeira resposta às questões que levanta pode ser encontrada no artigo “Observação territorial nas fronteiras alemãs, perspetivas europeias” publicado em Julho de 2018 pela Mission Opérationnelle Transfrontalière (MOT), uma associação criada em 1997 pelo governo francês[25]. Aí se afirma que “a observação dos territórios transfronteiriços, agora reconhecida como uma prioridade pelos Estados, está a avançar para uma coordenação global” e que “o projecto MORO lançado na Alemanha acelerou este progresso”. MORO é o acrónimo de “Modellvorhaben der Raumordnung” (projeto de planeamento espacial modelo, projetos-piloto de planeamento espacial)[26].
O leitor também fica a saber que o projeto “Observação Territorial na Alemanha e Regiões Vizinhas” foi lançado em 2015 pelo BBSR/BBR (Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung), ) ( Instituto federal da Investigação para a Construção, a Cidade e o Desenvolvimento Urbano)/Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (Departamento Federal da Construção e do Ordenamento do Território), no âmbito do programa alemão MORO”, e que “foi concluído numa conferência de peritos em Berlim, em 9 e 10 de novembro de 2017”. O estudo de sete regiões-modelo nas fronteiras da Alemanha permitiu “determinar indicadores para monitorizar as condições de vida nessas regiões e apresentar recomendações quanto às ações a desenvolver.”
Duas das sete “regiões modelo” incluem elementos do território francês. A Alsácia faz parte da “Região Metropolitana Trinacional do Alto Reno”, da qual também fazem parte Baden e o Palatinado Sul (Alemanha), bem como o Noroeste da Suíça (cantões de Basileia-Stadt, Basileia-Landschaft, Solothurn, Jura e Aargau). A Lorena faz parte da “Grande Région” com o Sarre, o Luxemburgo, a Valónia, a Comunidade Francesa e a Comunidade Germanófona da Bélgica e o Land da Renânia-Palatinado. Esta última, de que o Sul é um elemento da Região Metropolitana do Alto Reno, serve de elo territorial e político entre estas duas “regiões-modelo”, firmemente apoiadas pela Alemanha.
Entre as “ações a realizar ” contam-se as definidas no artigo 16º do Tratado: “Os dois Estados facilitarão a mobilidade transfronteiras, melhorando a interconexão das redes digitais e físicas entre si, incluindo as ligações ferroviárias e rodoviárias. “Em antecipação a isso, o Ministro dos Transportes de Baden-Württemberg, Winfried Hermann, participou de uma mesa redonda organizada pelo Club d’Affaires Franco-Allemand du Rhin Supérieur-Oberrhein (CAFA-RSO) em Baden-Baden em 19 de fevereiro de 2018[27]. Ele expôs “projetos estratégicos que, no futuro, deverão contribuir para melhorar as ligações transfronteiriças no Alto Reno”, incluindo o tráfego ferroviário (construção de “novas pontes em substituição das destruídas durante a Segunda Guerra Mundial”, por exemplo nos eixos Colmar-Fribourg i.Br. e Rastatt-Haguenau)[28]. Considerou igualmente que “em caso de incidentes técnicos importantes (como o mais recente no “túnel de Rastatt”[29]) é imperativo organizar uma alternativa de transporte no outro lado do Reno, a fim de evitar qualquer interrupção temporária”. Trata-se de uma ordem – e de um verdadeiro plano de ordenamento do território francês – em benefício da Alemanha.
Quanto às ligações rodoviárias, o presidente do conselho departamental do Baixo Reno declarou, em janeiro de 2019, que “a Alsácia deveria tornar-se uma terra prometida para a mobilidade”, nomeadamente a “ligação A35-A5 do lado alemão, apenas uma ligação ainda em falta de alguns quilómetros “[30]. Esta promessa, que sempre foi adiada durante décadas e que desta vez corre o risco de se tornar realidade, é a promessa de novos incómodos, em detrimento da Alsácia, que já é um “corredor de camiões”.
Notas:
[1] https://www.francetvinfo.fr/replay-radio/moi-president-2017/joachim-bitterlich-moi-president-je-creerai-une-grande-region-transfrontaliere-entre-la-france-et-lallemagne_1905417.html
[2] https://vdfg.de/leitartikel-macrons-vorschlaege-aufgreifen/ et https://www.lemonde.fr/idees/article/2017/11/11/sans-accord-entre-la-france-et-l-allemagne-il-n-y-aura-pas-d-avancee-en-europe_5213580_3232.html . Os autores são Franziska Brantner, que foi vice-presidente do grupo de amizade franco-alemão na legislatura anterior, Andreas Jung, que foi seu presidente (e tem sido um dos vice-presidentes do grupo parlamentar CDU/CSU desde outubro de 2018), e Michael Georg Link, secretário geral da cooperação franco-alemã em 2012 e 2013.
[3] http://www.assemblee-nationale.fr/15/pdf/europe/rap-info/i0482.pdf , p.34. Copie :
Heiko Maas, ministro federal dos Negócios Estrangeiros ,fez o elogio de Pulse of Europe num seu discurso « Oser l’Europe – #EuropeUnited » em Berlin, no dia 13 de Junho de 2018, voir https://allemagne.diplo.de/
[4] http://www.senat.fr/leg/pjl18-358.html
[5] http://www2.assemblee-nationale.fr/content/download/67552/688360/version/1/file/Dt-Frz-Arbeitsgruppe+Positionspapier_1_NEU.pdf(copie) – « O Bundestag alemão e a Assembleia Nacional francesa criaram um grupo de trabalho franco-alemão, composto por 18 membros: nove membros do Bundestag alemão e nove membros da Assembleia Nacional. Este grupo de trabalho franco-alemão deve, por um lado, elaborar um acordo parlamentar franco-alemão e, por outro lado, trabalhar com os governos para elaborar um novo Tratado do Eliseu. “- Veja também http://www2.assemblee-nationale.fr/(copie) et http://www2.assemblee-nationale.fr/ (copie).
[6] https://www.dw.com/de/berlin-und-paris-zementieren-freundschaft/a-47016850
[7] http://presidence.assemblee-nationale.fr/videos/conference-de-presse-commune-avec-wolfgang-schaeuble(15’27).
[8] http://www2.assemblee-nationale.fr/content/download/67552/688360/version/1/file/Dt-Frz-Arbeitsgruppe+Positionspapier_1_NEU.pdfet http://www2.assemblee-nationale.fr/content/download/67553/688368/version/1/file/Dt-Frz-Arbeitsgruppe+Positionspapier_2_NEU.pdf(copie) ainsi que http://www2.assemblee-nationale.fr/ (copie).
[9] https://allemagne.diplo.de/
[10] Frankfurter Allgemeine Zeitung, 22 juillet 2002.
[11] http://www.assemblee-nationale.fr/connaissance/constitution.asp#titre_5. Ver sobre este assunto : Niquège Sylvain, « Les résolutions parlementaires de l’article 34-1 de la Constitution », Revue française de droit constitutionnel, 2010/4 (n° 84), p. 865-890. DOI : 10.3917/rfdc.084.0865. URL : https://www.cairn.info/revue-francaise-de-droit-constitutionnel-2010-4-page-865.htm
[12] https://www.bundestag.de/ ; copie :
[13] https://www.senat.fr/ (copie) et https://www.bundesrat.de/ (copie).
[14] https://www.contexte.com/medias/pdf/medias-documents/2019/01/190107_Franzosische_Sprachfassung_FINAL.PDF
[15] http://www2.assemblee-nationale.fr/content/download/67552/688360/version/1/file/Dt-Frz-Arbeitsgruppe+Positionspapier_1_NEU.pdfp. 6-7.
[16] https://transfront2018.sciencesconf.org/(p. 7) ; copie :
[17] https://www.saarland.de/dokumente/ressort_STK/2018-08-31_80_Besuch_des_Forbacher_Abgeordneten_Christophe_Arend_FR.pdf.
Copie :
[18] https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2019/01/22/signature-du-traite-franco-allemand-d-aix-la-chapelle
[19] Ver as ligações da nota 5. Estes textos ditos #1, #2 et #3. O verbo é por vezes substantivado : « das Zusammenwachsen ».
[20] http://www.dw.com/de/willy-brandt-es-w%C3%A4chst-zusammen-was-zusammen-geh%C3%B6rt/a-16431107
[21] http://www2.assemblee-nationale.fr/content/download/67553/688368/version/1/file/Dt-Frz-Arbeitsgruppe+Positionspapier_2_NEU.pdf
[22] https://de.ambafrance.org/Lancement-officiel-de-la-Strategie-France-du-Land-de-Sarre. A ministra-presidente era na época Annegret Kramp-Karrenbauer, que édepois de Dezembro de 2018 a anova Presidente da CDU.
[23] Ver nota 14.
[24] https://www.dna.fr/edition-de-strasbourg/2018/03/26/vol-nocturne-au-dessus-de-strasbourg?utm_source=direct&utm_medium=newsletter&utm_campaign=les-points-forts-de-l-actualite-sur-dna.fr ainsi que https://www.dna.fr/edition-de-strasbourg/2018/03/27/vol-nocturne-et-mesures-physiques?utm_source=direct&utm_medium=newsletter&utm_campaign=les-points-forts-de-l-actualite-sur-dna.fr
[25] http://www.espaces-transfrontaliers.org/actualites/news/news/show/lobservation-territoriale-aux-frontieres-allemandes-perspectives-europeennes/
[26] P. 6 (em alemão) em https://www.bbsr.bund.de/ (copie) et p. 6 (en français) sur https://www.bbsr.bund.de/ (copie) – Os dois documentos são a versão resumida da versão integral em alemão: : https://www.bbsr.bund.de/ (copie).
[27] http://www.cafa-rso.eu/index.php/fr/actualites/98-retour-soiree-du-cafa-rso-sur-la-mobilite-transfrontaliere – Pulse of Europe era parceiro desta sessão .
[28] Entre os 15 « projetos prioritários para por em prática do Tratado de Aix-la-Chapelle » figura « a melhoria das ligações ferroviárias transfronteiriças, por exemplo : Colmar-Fribourg, reconstruindo a ponte que atravessa o Reno em função dos resultados do estudo da sua realização em curso, mas também a ligação entre Estrasburgo e o aeroporto de Frankfurt, ligação Etraburgo-Palatinat, ligação entre Sarrebruck et Paris ». Voir https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2019/01/22/projets-prioritaires-pour-la-mise-en-oeuvre-du-traite-daix-la-chapelle . A ponte ferroviária a reconstruir sobre o eixo e Colmar-Freiburg tinha sido destruída duas vezes durante a Segunda Guerra Mundial, por tropas francesas no dia 12 outubro de 1939,depois apos a sua reconstrução, no dia 5 Fevereiro de 1945, por tropas alemães, para travar a aqvanço dos Aliados, veja-se : http://www.freiburg-colmar-bahn.eu/geschichte/ et https://www.pfaelzischer-merkur.de/region/mehr-regionales/oberrheinkonferenz-will-bahnnetz-dichter-knuepfen_aid-24034555
[29] . Trata-se do “desastre do Rastatt” (agosto-outubro de 2017) devido ao colapso de um túnel ferroviário em construção a 5 metros abaixo das vias férreas. “A linha do Vale do Reno é o principal corredor de transporte intermodal na Europa. Quase metade de todos os transportes de mercadorias entre o Norte da Europa e a Itália através da Suíça baseia-se normalmente no transporte intermodal nesta rota. (…) É principalmente devido à indisponibilidade de maquinistas de locomotivas na região do Brenner e na Alsácia (sic) que a maior parte da capacidade do canal ferroviário nas linhas de desvio ainda não é utilizada três semanas após o incidente que provocou a interrupção. », veja‑se http://www.hupac.com/Lettre-ouverte-a-Dobrindt-et-Bulc-86e58500. Copie :
[30] A A 35 é o eixoNorter-Sul na Alsácia, a A5 é a autoestrada alemã Karlsruhe-Bâle – https://c.dna.fr/edition-de-haguenau/2019/01/11/l-adira-s-engage-au-cote-du-pays-rhenan
A segunda parte deste texto será publicada amanhã, 25/05/2019, 22h